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苍溪县政府工作报告(2016年9月7日)
时间:2016-09-08 来源:信息中心 打印 关闭本页

20169月7日

在苍溪县第十七届人民代表大会第一次会议上

苍溪县第十六届人民政府县长  杨祖斌

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

县第十六届人民代表大会第一次会议以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对宏观经济持续下行压力,县人民政府紧紧团结依靠全县人民,专注发展定力,抓机遇、强基础,增实力、添后劲,勇于担当、乘势而为、砥砺奋进,较好完成了本届政府任期目标任务,全县经济社会呈现出逆势前行、跨越发展的良好局面。

五年奋进,经济总量跨越增长,综合实力持续提升。全县地区生产总值突破百亿大关,年均增长11.9%。地方一般公共预算收入年均增长16.1%。全社会固定资产投资(不含亭子口项目)、社会消费品零售总额年均分别增长8.2%14.2%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.3%14.3%。县域经济综合实力在全省排名上升14位、山区县排名上升4位。三次产业结构调整优化为24.143.632.3,实现二产超一产、工业超农业两大历史性突破。被评为国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级出口猕猴桃质量安全示范区、全国农田水利建设先进县、全国高标准基本农田建设示范县、全国科技进步县、全国文化工作先进县。

五年奋进,重大项目强势突破,投资增长持续给力。争取中央省项目投资53.7亿元、财政债券资金22.4亿元、融资融券42亿元,招商引资到位资金359 亿元。实施重点项目167个,完成投资371.3亿元。总投资169亿元的亭子口水利枢纽、95亿元的元坝气田滚动建产项目、13亿元的苍溪航电建成投产,兰渝铁路、广南高速苍溪段建成通车。总投资6.3亿元的乐园水库开工建设。实施总投资7.9亿元的土地整理和增减挂钩项目54个。

五年奋进,三次产业提档升级,结构效益持续优化。建成万亩现代农业园区9个,红心猕猴桃、苍溪梨年均分别新、改建面积1.5万亩、1万亩,年均出栏生猪100万头,华朴公司在“新三板”成功挂牌,温氏集团50万头优质生猪产业一体化项目顺利实施,“苍溪红心猕猴桃”“苍溪雪梨”荣获中国驰名商标。规上工业增加值年均增长23.2%。建成占地4500亩的省级经济开发区。引进华晖钢钉、欣鸿宇食品、食为天、华朴精深加工、乐驰眼镜等一批重点工业项目,工业项目年均投资26.5亿元。与京东开展农村电商精准扶贫战略合作,引进培育电商27家。星泓美好广场商贸综合体建成投入使用。建成A级景区5个,接待旅游人数、综合旅游收入分别增长112.4%266.7%

五年奋进,城乡面貌日新月异,支撑能力持续增强。县城建成区扩大5.2平方公里,城镇化率年均提高1.6个百分点。投资4.1亿元建成红军渡大桥、杜里大桥,投资1.1亿元建成肖家坝至回水快速通道、南出口综合整治工程,投资2.4亿元的火车站连接线即将建成通车,“一城三片”近20平方公里的县城大框架基本形成。江南、肖家坝新区拔地而起,杜里坝荒滩变新城。陵江镇、元坝镇、歧坪镇列为全国重点镇。建成省级生态模范县。建成幸福美丽新村430个,生态农居12.9万户,新村覆盖面达到67%。 “三园”共融建“四美”新村经验全省推广。

五年奋进,社会事业全面进步,民生民本持续改善。累计投入民生资金135亿元。高考连续31年全市领先。科技进步对经济增长的贡献率年均增长2%。公共文化服务体系初见雏形,建成国家一级文化馆和图书馆,被评为四川省书香之城。县中医医院建三级乙等中医医院。养老保险、医疗保险制度全覆。新增城镇就业3万人。回引返乡创业4800人。新改建国、县、乡道333公里,建通村组公路1338公里,100%的通乡公路实现硬化、100%的村社区通硬化公路。建成公路安全护栏569公里。建成元坝大桥、桥溪大桥等大中小型桥梁6座。整治病险水库57座,标改山坪塘696口,修建渠系443千米,解决11.4万人农村安全饮水问题。实施农网改造802个村社区,改造面100%95%的村社区通光纤。新建保障性住房16497套。实现86个村整村脱贫,脱贫解困9.5万人,贫困发生率由26%下降到6%,顺利通过国务院第三方机构精准脱贫成效评估。民宗、外侨、国防动员、统计、工会、人防、防震、妇儿、关工、残疾人、红十字、老龄、对台、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作都取得新成绩。

五年奋进,改革创新稳步前行,依法治理持续深化。政府机构改革和职能转变深入推进,减少各类政府机构29个。农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权确权登记全面完成。被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、全省增加农民财产性收入试点县、全省城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用改革试点县。财政支农资金股权量化改革受到国家部委和省市领导肯定。县农村信用联社改组为农商银行。苍溪红心猕猴桃交易中心成立并上市交易。东方丝绸公司成功破产终结。依法解散9家粮食购销企业,重组国家粮食储备等4家新企业。“六五”普法顺利通过验收,“一网两站十制度”“一会六员”乡村治理模式全面推广。公众安全感和满意度位居全省县区前列。

各位代表,五年激情奋进,成就显著辉煌!我们深知这些成绩的取得,得益于市委、市政府坚强领导,得益于县委统揽全局、科学决策,得益于县人大、县政协监督支持,得益于全县人民团结奋进、务实苦干。在此,我谨代表十六届县人民政府,向奋战在全县各条战线的干部、工人、农民、知识分子,向驻苍部队、武警官兵和政法干警,向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界人士、各界朋友,表示衷心感谢和崇高敬意!

但我们也清醒地认识到差距和不足。一是经济总量偏小、发展不平衡的问题尚未根本改变。全县生产总值虽然突破百亿大关,但在全省县域经济总量排位仍然靠后,人均生产总值仍然偏低。建成县级市的目标还未实现。部分边远乡镇发展滞后。二是新的经济增长点不足,持续增长难度较大的问题尚未根本改变。项目储备不足、缺乏大项目支撑,增长后劲乏力。新上工业项目少,大通、佰能等企业停产停建。房地产去库存压力大。旅游业缺乏拳头景区和品牌支撑,现代服务业处于起步阶段。农业产业链条延伸不足,农产品附加值偏低。三是一些重点领域改革创新步伐还较缓慢,内生动力不足的问题尚未根本改变。简政放权、优化环境成效不明显,审批慢、审批难的问题依然存在;农村产权制度等综合配套改革还没有取得实质突破,农村经济发展活力仍显不足。四是一些矛盾和问题还没有有效解决,稳定压力较大的问题尚未根本改变。涉建信访遗留问题多、化解难度大。五是个别干部缺乏责任担当,为官不为的问题尚未根本改变。个别干部“庸懒散浮拖”,只想当官、不想干事,只想揽权、不想担责,只想出彩、不想出力,缺乏担当精神和创业激情。这些问题和困难,我们始终高度重视,正在下功夫解决。

    各位代表,回首五年奋进征程,最真实的感受是团结奋进才能汇聚合力。面对复杂矛盾,全县干部群众排除干扰、团结奋进、克难攻坚,成功实现了“两个超越”。实践证明,任何情况下苍溪的干部群众都能团结干事、干成大事。最清醒的认识是专注定力才能无坚不摧。面对经济下行复杂形势,全县干部群众一心一意谋发展,心无旁骛抓落实,多项经济指标持续领跑全市。实践证明,攻坚破难靠定力,勇争一流更要靠定力。最深刻的启示是创新改革才能引领前行。在现代农业示范区建设、新农村建设等方面,全县干部群众敢为人先、勇闯敢试,创造了全国全省推广的好经验好做法。实践证明,改革才能探新路,创新才能赢未来。最切实的体会是善抓机遇才能赢得发展。全县干部群众借势借力,抢抓省领导联系帮扶机遇,成功争取了大批项目支持。实践证明,善抓机遇方能赢得主动、赢得优势。最铭心的记忆是担当实干才能铸就辉煌。敢于担责、勇于担难、善于担险,全县干部群众守土尽责、真干实做,有力推进了县域经济综合实力的晋位赶超。实践证明,担当才能开新局,实干才能创辉煌。

未来五年发展考虑

各位代表,未来五年是脱贫攻坚攻城拔寨的决战期,是全面建成小康社会闯关冲刺的决胜期,更是推动苍溪加快转型发展的机遇期。冷静分析,未来较长一个时期我们还面临着不少困难和挑战:一是经济下行压力仍将持续。世界经济处于疲软复苏态势,国内经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换叠加交织,整体经济下行压力对县域经济发展影响不可低估。二是民间投资信心不足。受产能过剩、楼市低迷和部分企业效益下滑影响,导致我县整体投资增长放缓,中小企业发展困难,民间资本投资信心明显减退。三是精准脱贫任务重。至2018年全县要实现168个村、6.2万贫困人口脱贫,这些贫困村、贫困户产业基础比较薄弱、路水电等基础设施比较落后,脱贫攻坚任务比较艰巨。四是防灾减灾压力大。洪涝、干旱、地质灾害易发频发。1500多公里的天然气管道、1.1万公里公路、300多公里的江河、500多艘船舶等安全监管压力大。五是周边县区赶超发展形势逼人。前有标兵、后有追兵。相邻的阆中市奋勇领先,剑阁、朝天等市内兄弟县区穷追猛赶,区域竞争空前激烈,不进则退,慢进亦退。

但综合研判,未来五年,仍然是可以大有作为的重要战略机遇期:一是川陕革命老区振兴发展的重大机遇。我县被列入川陕革命老区振兴发展规划,国家将在基础设施、产业发展、公共服务、就业和社会保障等方面,给予特殊的财政、金融、产业等政策扶持,为我们更多重点项目挤进国家盘子提供了有力契机。二是供给侧结构性改革和“双创”的政策机遇。供给侧结构性改革和新旧发展动能的接续转换,国家大力推动大众创业、万众创新,必将在以天然气开发利用为代表的精细化工生产制造、以红心猕猴桃为代表的农特产品新型产加销等方面,带动新经济、新产业的大推动大发展。三是区位条件改善带来的崭新机遇。兰渝铁路、广南高速全面建成通车,渝新欧班列大通道的开通,京昆高速复线、绵万高速、苍溪通用机场将开工建设,为我们融入“一带一路”、成渝经济区、川东北经济区,苍(溪)阆(中)南(部)仪(陇)协同发展,带来了前所未有的崭新机遇。四是脱贫攻坚和对口帮扶的历史机遇。秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚、东西部对口协作帮扶,国家司法部、省委组织部、中石化西南石油局、大唐集团四川分公司定点帮扶,既有精兵强将的智力支持,更有实实在在的资金项目支持。五是人才和自然资源优势所蕴藏的后发机遇。苍溪籍在外亿元企业家17人、千万元企业家500多人、外出务工27万多人,具有推进返乡创业的不竭源泉。“苍翠欲滴、溪流潺潺”的原生态,潜藏着发展康养、旅游等绿色产业的诸多优势;天然气综合利用开发潜力巨大,得天独厚,只要我们敢闯新路、善抓机遇,就一定能够在后发中抢占先机。

综合思考,未来五年,我们发展的总体思路是:始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,切实践行“五大发展”理念,坚定不移实施“2344”发展方略,坚定不移推进供给侧结构性改革,坚定不移推进大众创业、万众创新,聚焦聚力经济建设“三大主战场”,加快转方式调结构,壮大县域经济规模,促进城乡统筹联动,协调发展社会事业,全面打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会!

    综合考量,未来五年,我们发展的总体目标是:在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康,努力建成县级市和川北区域经济次中心。具体目标是:一是综合实力更加强劲。全县生产总值达到200亿元,年均增长9%以上;地方一般公共预算收入6.5亿元,年均增长8%左右;社会消费品零售总额95亿元,年均增长11%左右;全社会固定资产投资120亿元,年均增长8%左右;县域经济综合实力全省排名上升10位左右。“总量扩大、质量向好、转型加快、后劲增强”的经济发展新格局基本形成。二是人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入分别达到38000元、16000元,年均增长分别为9%10%;城乡居民养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%99.5%80%,城镇登记失业率控制在4%以内;教育、文化、卫生计生、社保、住房等公共服务体系健全,人民群众获得感进一步增强。三是社会风气更加清新。诚信、有序、亲和、文明的新风尚基本形成;人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治素养明显提高。公共文化服务体系基本建成,人民群众的精神文化生活更加丰富。社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提升,市民对社会治安满意率达到98%。四是生态环境更加优良。清洁能源产业实现产值30亿元;森林覆盖率达到50%;工业污染物排放总量控制在2015年末水平,危险废物得到安全处置,大气、地表水、声环境质量达到确定的功能区国家标准,农村面源污染得到治理。

    综合分析,实现上述目标任务,必须坚持好五大发展原则:一是必须牢牢扭住项目投资这一“牛鼻子”。坚持瞄准项目策划、争取、招引、建设等关键环节,以项目拉动投资、以项目调优结构、以项目改善民生,夯实绿色发展、转型发展、跨越发展支撑。二是必须牢牢扭住产业发展这一核心。坚持创新推行农业现代化、新型工业化和服务业现代化,坚定不移推进全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域“互联网+”,实现三次产业深度融合发展。三是必须牢牢扭住脱贫攻坚这一头等大事。坚持锁定“四年脱贫攻坚,两年巩固提升”既定目标不动摇,扎实抓好住房保障、义务教育、医疗救助、驻村帮扶等重点工作,确保建档立卡贫困户全部实现“两不愁”“三保障”和“四好”目标。四是必须牢牢扭住供给侧结构性改革这一战略重点。坚持市场化取向,突出抓好生态旅游、健康养老、特色种养、清洁能源等新兴产业发展,推动县域经济步入创新驱动、内生增长的良性轨道。五是必须牢牢扭住风险防控这一根本保障。坚持建立和完善多元化防范处置风险体系,强化涉建等领域社会稳定风险防范,加强油气管线、交通运输、地质灾害等重点领域安全管理,坚决守住安全稳定底线,确保我县发展行稳致远。

 

未来五年发展重点

各位代表,围绕上述目标和发展原则,新一届县人民政府将不忘初心、不负重托,着力抓好十个方面的重点工作:

一、聚焦聚力重大项目,坚定不移夯实县域经济发展基础

大手笔规划实施一批项目。以构建“两轴三横四纵”交通主骨架为目标,规划实施总投资20亿元的“三路两桥一隧道”工程,即,县城至歧坪快速通道、苍阆快速通道(含212线县城过境公路)、苍阆沿江旅游公路、肖家坝大桥、石家坝大桥和韩家山隧道;投资10亿元的苍(溪)旺(苍)、苍(溪)南(江)快速通道;规划实施总投资17亿元的广元港苍溪港区张家坝作业区、火车站综合体和高速公路长途客运站。规划实施总投资22亿元的土地整理、城乡建设用地增减挂钩项目。规划实施总投资4.6亿元的杜里坝至张家坝至胡家梁河堤和石家坝河堤。规划建设总投资2亿元的江南110千伏变电站。建成总投资7.5亿元的县人民医院分院和县中医医院医养中心。规划实施总投资5亿元的回水湾·花家坝湿地公园。

大力度争取招引一批项目。紧扣国家政策取向,大力实施专项建设基金争取、财政项目资金争取、融资融券、招引国有公司投资、返乡创业投资招引“五大专项行动”。每年争取到位中央省项目资金15亿元以上;引进投资50万元以上返乡创业人士800人以上,投资1000万元以上项目30个以上。五年累计招引项目200个以上,到位资金300亿元以上;实现直接融资30亿元以上,间接融资50亿元以上。

大强度落地推进一批项目。完善干部联挂重点项目、项目工作会商、项目工作定期通报、政银企对接、任务清单管理等工作机制,简化审批流程,强化项目实施保障,力促绵(阳)万(源)高速、亭子口灌区项目、白鹤乡老虎岩水库、唤马镇五峰山水库等项目尽快开工建设。加快完成广南高速公路出口快速通道、乐园水库、西官水库等重点水源工程,新改建思源学校、杜里幼儿园、陵江镇中、镇小等项目。

二、聚焦聚力产业转型,坚定不移发展新经济打造新引擎

强化主导带动转型发展新型工业。坚定“工业强县”不动摇,围绕“能源化工、食品饮料、轻工制造”三大产业,聚集增量、盘活存量、做大总量,大力实施信息化、标准化、品牌化为主要内容的转型升级计划。围绕天然气综合利用,加强与中石化、中石油、四川能投等战略合作,大力招引一批天然气综合利用和精细化工项目,推进天然气综合利用百亿产业发展,打造全省天然气资源创新开发利用示范区。围绕特色农产品精深加工,强化龙头企业引领,建设川东北重要食品饮料产业基地。围绕眼镜系列产品研发制造,着力培育眼镜产业集群,建设中国西部眼镜产业基地。围绕拓展工业发展空间,规划建设天然气综合利用园区,拓展紫云、古梁工业园,力争工业园区新增扩面3平方公里以上,实现入驻亿元工业项目10个以上,培育年产值30亿元以上企业1家、20亿元以上企业2家、10亿元以上企业3家,工业年产值200亿元以上,形成“一区多园、一园一主”工业发展新格局。

构建新体系提质发展现代农业。推行“园区+庭院”模式,以构建产业、经营、生产“三大新型体系”为主抓手,转型发展现代农业。着力构建新型产业体系,实施“1+4”产业发展计划,以猕猴桃为领军产业,每年新植和低产园改造3万亩以上,建成中国红心猕猴桃博览园,组建1家猕猴桃产业集团,实施全产业链开发,打造猕猴桃百亿产业,建成全国最大的红心猕猴桃产业基地;鼓励多样性产业适度发展,打造苍溪雪梨、林产业(中药材)、生态养殖、优质粮油百亿产业,林产业基地达到15万亩、年出栏生猪110万头、肉牛5万头,建成全国特色农业强县。着力构建新型农业经营体系,鼓励工商资本投资农业领域,引进培育国家级农业产业化重点龙头企业2家、农产品电商示范企业3家、省级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作组织500家、家庭农场1000个,培育农业职业经理人、经纪人1万人等新型农业经营主体。着力构建新型生产体系,新建高标准基本农田3万亩,建立县乡村三级科技支撑体系,提升农业装备水平,主要农作物耕种收综合机械化水平达到69%以上。注重特色农产品品牌培育保护。打造国家级农产品质量安全县。加快国家现代农业示范区建设,每年新建1个万亩园区、1个千亩园区,梯次推进园区全域覆盖,有效推进农业园区向旅游园区转变。

    打造拳头产品突破发展新兴旅游业。着力推进“一江三湖”水上旅游开发,建成县城滨水公园,梨花湖建成国家级湿地公园,亭子湖建成国家级风景名胜区,梯次打造苍阆之水旅游带。九龙山·望天观建成国家级旅游度假区,三溪口·玉带峡·红军渡国家森林公园建成国家级生态旅游示范区。深度挖掘特色文化资源,着力打造云台山道教文化等旅游景区。新建三会园区、寻乐书岩、黄猫垭等3个国家4A级景区。提升打造梨博园景区。推进全域乡村旅游,培育现代康养和农耕体验、生态观光、民俗度假等创意旅游新业态。强力推动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”快速融合发展。旅游总收入突破50亿元。

    培育新产业升级发展现代服务业。着力推进全域“互联网+”,扶持特色农产品线上营销,中小企业电子商务普及应用率超过60%,建成全国农村电子商务示范县。力促网络约车、远程教育、在线医疗、数字家庭等新服务模式不断涌现,拓展消费领域。大力发展现代金融业,新设证券机构1家,力争培育上市企业1家,存贷款余额分别达到320亿元、200亿元,保费收入10亿元以上。坚持发展现代物流业,武当工业园区“退二进三”,新、改建杜里坝农贸市场、武当农贸市场和梨乡市场,健全完善县乡村物流网络体系。大力发展红心猕猴桃出口等对外贸易。全县物流业增加值年均增长10%以上。年新增社消零限上企业2家、服务业规上企业1家。服务业增加值年均增速9%以上。

三、聚焦聚力脱贫攻坚,坚定不移补齐全面小康突出短板

精准聚焦脱贫目标。坚定2018年全县农村实现整体脱贫“摘帽”目标不动摇,每年减少农村贫困人口2万人,完成56个贫困村脱贫“摘帽”;实施2年巩固提升行动,到2020年全面消除绝对贫困,所有贫困村脱贫“摘帽”。将城镇贫困居民与农村贫困群众同步扶持,到2020年实现城镇困难居民同步脱贫。

精准实施帮扶行动。按照“精准到户、精准滴灌”原则,大力实施农村脱贫攻坚“八大工程”和年度专项脱贫计划。每年整合资金1400万元促进生产发展5874人;投入资金1.7亿元实施易地扶贫搬迁6642人;整合资金7800万元教育脱贫12046人;整合资金1000万元医疗救助4317人;投入资金200万元就业促进3588人;投入资金6000万元政策兜底2844人;整合资金1.2亿元支持贫困户改善路水电等基础设施。分类实施“十大专项扶贫行动”,切实解决3万多名城镇困难居民生活、住房、就业、就医、上学等方面困难,与全县人民共享改革发展成果。

精准构建长效机制。深化农村脱贫“七个一”帮扶机制,健全城镇精准扶贫“三个一”联系机制,着力构建政府、社会、困难群众“三位一体”大扶贫格局。健全整合涉农资金支持精准脱贫长效机制,每年整合资金3.5亿元以上。构建多元投入机制,充分发挥社会参与和贫困群众主体作用,坚持财政、金融、社会和个人投入“四轮驱动”。健全脱贫资金监管机制。强化脱贫攻坚实绩考核和结果运用,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

四、聚焦聚力新型城镇化,坚定不移推进城乡统筹一体发展

统筹规划强引领。修编县城市和土地总体规划,推动“全域规划、多规合一”,强化规划战略引领和刚性约束。按照县域“一核三带三区”空间布局,完成县城总规修编和江南新区、江北旧城区控详规划、庙垭组团修建性详规、东西北进出口综合整治规划,统筹城市风貌、绿地、交通、停车场、供排水、公园、环卫、人防等专项规划编制,推进元坝、歧坪等重点镇总规修编、控详规编制,构建以县城为核心、以元坝、歧坪为重点的新型城镇体系。按照“成片连线、扩面连片、全域推进”思路,编制规划区内集体土地农房建设分片定点规划、中心村规划,推进新建万亩幸福美丽新村示范片6个、实施危旧房改造1万户以上,实现新民居比重达到98%,幸福美丽新村覆盖面达到95%以上。

内涵建设强功能。完善县城综合交通体系,完成东、西、北进出口通道综合整治,建成“三路两桥一隧道”,拉开县城“一城两片多组团”主骨架。完善城市停车功能,加快状元桥、老苍中校等大型综合停车场建设,新增停车位1万个;完善城市休闲功能,创建国家园林县城,加快实施嘉陵江河道综合整治工程、引水入城工程、梨乡夜景等项目,规划建设少屏山、白鹤山、雪梨山等城市公园,推进杜里坝体育活动中心、规划展览馆等建设,建成北门沟休闲广场等大小休闲广场10个以上;完善城市供排水功能,加快县城供水工程和地下管网建设。稳妥实施嘉陵路西段、招待所等棚户区改造,推进县城“沿江五坝”、火车站片区等新区建设。实现县城建成区面积20平方公里、常住人口20万人。城镇化率达到40%

综合施策强管理。力推拆迁安置货币补偿、易地搬迁补助等推动农民市民化和商品房“去库存”。锁定存量、分类处置,攻坚化解涉建历史遗留问题,妥善处置问题楼盘,坚决遏止“两违”建设行为。推进智慧城市建设,创新城市管理体制机制,下决心治堵、治脏、治乱、治差,大幅提升居民满意度。

五、聚焦聚力生态建设,坚定不移打造山清水秀幸福家园

强化生态环境保护。严格基本农田保护。继续实施好天然林保护和退耕还林两大生态工程,新增森林面积7.5万亩,森林覆盖率提高2个百分点。加强工业烟尘、粉尘污染防治,确保工业锅炉消烟除尘率100%。加强城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等面源污染综合整治力度。坚决整治县城九曲溪等黑臭水体,强化县城、乡镇场镇生活污水收集处理。切实保护好嘉陵江、东河等流域水质。建立资源环境监测预警机制,加大环保执法惩戒力度。

高效节约利用资源。大力发展绿色有机红心猕猴桃、生态猪、牛羊、鱼养殖等产出高效、产品安全的现代农业。优化生猪、肉牛羊等规模化养殖结构和布局,提高废弃物资源化利用水平。大力推广秸秆、粪污等还田免耕循环农业。扩大农村沼气使用面。开展交通源污染防治,推广清洁能源汽车。培育风能、太阳能、生物质能等清洁能源产业。推进零售批发、物流、餐饮住宿等传统服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。

六、聚焦聚力招才引智,坚定不移提供创新驱动人才保障

强化人才培养引进。办好苍溪职中,用好就业培训、扶贫培训、党校等课堂,每年培养土专家100人、实用乡土型人才5000人以上;瞄准城市规划、天然气、旅游、教育、卫生、文化等方面,每年派遣600人以上外出学习。每年内留返乡创新创业人才1000人以上;外引金融、企管、电商等方面人才200人以上。

搭建施才展智舞台。大力推进创建创业型城市活动,加快苍溪经济开发区、县职业教育科技园、现代农业园等园区建设,鼓励企业、学校、医院建立技能大师工作室、名师名医名家工作室等平台,为各类人才干事创业、发挥聪明才智搭建平台。

健全人才激励机制。县财政统筹建立500万元人才发展基金,用于人才发展试验区、引进人才岗位补贴、安家补助和重大人才工程等项目。支持企事业单位加强职工培训和人才开发。鼓励科技人员离岗创办领办企业,允许科技人员兼职取酬,创新科技特派员制度,充分激发各类人才贡献聪明才智。

七、聚焦聚力改革创新,坚定不移全面深度激发内源活力

推进农村综合改革。深入推进农村产权制度、集体资产股份合作、农村承包土地经营权抵押贷款、农业保险预期赔付抵押融资等改革试点,建立完善农村产权交易综合管理服务平台。创新金融助推新型经营主体融资方式。继续探索财政支农资金股权量化改革。推动供销合作社综合改革。深化乡村治理改革。

推进融资体制改革。大力发展产权、债权、股权融资,鼓励企业通过主板、中小板、“新三板”和区域股权交易中心挂牌进行融资。创新财政资金引导、风险补偿和贷款贴息方式,引导金融机构加大小微企业和创业创新等支持力度。大力推行PPP模式和发行债券融资方式,建立多元化融资体系。

推进重点领域改革。全面推进供给侧结构性改革,推动“三去一降一补”落实见效。推动国企与民企股权融合发展,发展混合所有制企业10家以上。组建国有集团公司2家以上,国有企业资产总量达到50亿元以上。深化社会保障、教育、卫生、文化、体育等方面改革。深化事业单位改革。

八、聚焦聚力法治建设,坚定不移保证社会和谐安全稳定

全面深化依法治理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,深入推进“七五”普法,深化“一会六员”乡村治理和基层“一网两站十制度”建设。严格执行“四议两公开一监督”工作法,完善村社区治理机制。深入推进依法治访。深入开展“平安细胞”、社会治安防控体系建设,巩固无毒害县成果,创建全国平安建设先进县。

全面推进依法治安。健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制度,依法推动安全隐患排查整治,加强安全生产教育培训,建成安全生产智慧云平台,依法夯实安全生产基层基础,强化天然气管道、道路水上交通等重点领域安全执法,依法追究安全事故责任,亿元GDP死亡率比2016年下降20%左右。

全面科学防灾减灾。健全突发事件监测和应急救援体系,完善应急预案,提高全民应急救护和避险能力。全面建设地质灾害、山洪灾害监测系统。实施分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置和嘉陵江、东河、插江等中小河流山洪治理工程,加强小型病险水库除险加固工程建设。加强人防工程建设。

九、聚焦聚力民生改善,坚定不移提升群众幸福感获得感

完善社会保障安民。民生支出占全县一般公共预算支出的65%左右。深入实施“十大救助”制度,切实解决群众看病难、上学难、生活难等问题。健全康养、医养、居家养老机制,每年新增公办民办养老床位500张以上,建设城乡社区日间照料中心15个以上。建成县儿童福利院。实施积极的就业政策和统一的城乡社会保险制度,严格控制城镇登记失业率,着力提高城乡居民养老、医疗、失业保险参保率。切实抓好民宗、外侨、国防动员、统计、工会、人防、妇儿、关工、残疾人、红十字、科协、老龄、对台、县志、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作。

强化公共服务利民。建成全国义务教育发展基本均衡县,普及高中教育,大力发展职业教育,支持发展特殊教育,普及学前教育,鼓励发展民办教育。科技进步对经济的贡献率提高到52%以上。完成县中医医院、县妇幼保健计生服务中心和皮防院整体搬迁;县人民医院建成国家三级乙等综合医院,县妇幼保健计生服务中心建成国家三级乙等保健机构;建成健康四川试点县。加快构建现代公共文化服务体系,建成新闻出版广播电视公共服务网点39个,启动苍溪县文化服务产业园、唤马剪纸文化产业基地建设;建成县博物馆、美术馆。

建好基础设施惠民。加快县乡道路改善,改善县乡道路400公里以上;新建村道联网公路1000公里,村道公路加宽改造1000公里。完善乡村旅游公路500公里。新改建乡镇客运站15个,村级招呼站571个。建设肖家坝农村客运中心。除险加固小型病险水库85座,新增有效灌面5万亩,农村集中供水率85%以上,农村自来水普及率85%以上、水质达标率100%。实施“气化苍溪”工程,实现乡镇场镇民用天然气全覆盖。实现全县行政村“三网”覆盖面100%,宽带家庭普及率50%以上。

    十、聚焦聚力自身建设,坚定不移打造人民群众满意政府

建设担当政府。健全激励机制和容错纠错机制,给实干者撑腰鼓劲,让广大干部想干事、会干事、干成事、好共事、不出事。强化对不作为、乱作为、失职渎职问责,坚决治理“怕出事不干事,怕追责不担责”,在“三大主战场”担当起政府主体责任。

建设实干政府。坚持重大项目联挂、月重点工作例会、工作责任清单等制度,强化执行力与落实力,大力倡导立说立行、雷厉风行、一抓到底的工作作风,坚决做到定了就办、说了就干、干就干好。完善绩效评价制度,逗硬目标奖惩考核,打造谋事要实、创业要实、做人要实的实干政府。

建设服务政府。大力推进简政放权,积极承接权力下放。探索部门授权乡镇代办审批事项,让群众在“家门口”办成更多的事。推行重大项目“一窗受理、全程代办”服务,缩短审批周期,提高服务质量,打造优质高效政务环境和投资洼地。

建设清廉政府。常态开展典型案例警示,让干部树牢“当官不要想发财”的意识。强化行政监察和审计监督,严厉查处违纪违规案件,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建好权力运行监督平台,加大公共资源配置、重大项目建设信息公开力度,让人民更好地监督政府,真正感受到清风正气。

各位代表,宏伟蓝图已经绘就,奋进号角已经吹响。让我们在中共广元市委、市政府和中共苍溪县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧团结依靠全县80万人民群众,以不胜不休的精神状态,以勇争一流的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗!

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