为深入贯彻落实党的十九大精神，加强春节、“两会”期间市场监管，深入治理社会关注的“保健”市场乱象等热点问题，维护市场竞争秩序，净化市场环境，助推康养旅游消费，确保人民群众度过欢乐祥和的春节，根据省、市、县人民政府工作部署，决定从2019年1月20日至2019年4月30日，在全镇范围内开展为期100天的春雷行动。为确保专项行动取得实效，特制定本方案。

一、行动主题

按照全县统一安排部署，今年“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动的主题是“清剿假劣，筑牢防线，护航发展”。

1.清剿假劣:聚焦节日消费高峰，以关系人民群众生命健康、财产安全的假冒伪劣突出问题为重点，强化对重点领域和重点市场的治理，有效遏制假冒伪劣高发多发势头，切实铲除假冒伪劣商品产供销链条。

2.筑牢防线:开展市场监管安全隐患大排查大整治行动，实行“责任制+清单制”，细化和压实执法责任、整改责任，及时消除安全隐患，依法严惩食品药品安全、特种设备安全、消费品质量安全等领域违法行为，促进市场安全形势平稳好转，坚守安全底线。

3.护航发展:准确把握新时期市场监管定位和方向，坚持以人民为中心的思想，敢于亮剑，勇于担当，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、市场混淆等各类违法行为;集中整治“保健”市场和以商贸集市为重点的各类市场乱象，加强网络商品交易监管，切实防范市场安全风险，维护规范有序的市场秩序。坚持落实竞争政策基础性地位，强化竞争中立原则，努力创造公平竞争的市场。

二、总体目标

充分发挥市场监管部门、行业主管部门职能职责，按照线上线下一体化监管的要求，严厉打击传统市场和互联网市场假冒伪劣、不正当竞争、“保健”市场乱象等违法行为，集中整治严重影响全镇市场秩序的突出问题，加大对严重损害市场竞争秩序和侵害消费者权益案件的查处力度;注重规范市场主体经营行为，通过行政指导、信用监管等手段，规范相关行业和领域，维护公平竞争秩序;推动社会信用体系和市场监管体系建设，构建公平、诚信的长效监管机制，确保人民群众买到放心年货，欢度春节。

三、主要任务

坚持以问题为导向，立足现阶段工作实际，配合上级单位部门开展“5+1+1”行动。即整治“保健”市场乱象、食品安全、药品放心、质量安全、市场治乱5个执法子行动；“1”即全市民生计量执法子行动；“1”即结合我县实际开展的清剿假劣执法子行动，共7个专项行动。

（一）整治“保健”市场乱象行动重点:以违法会销为重点领域。一是查处虚假宣传行为，严禁借健康讲座、组织旅游等形式，或利用国家机关、医疗单位等名义，或开展虚假荣誉评比等方式，明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能、经营者资质、荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传行为和虚假交易行为。重点查处通过违法会销、电话营销等形式，向老年、病弱等特定消费群体进行虚假宣传的行为。二是强化重点领域广告监管执法。查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域违法广告宣传行为。查处以户外为媒介，含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。查处欺骗、误导消费者的虚假广告。三是整治保健食品。加强保健食品经营环节监管，加大对未经许可从事经营违法行为的查处力度。四是严厉查处违规直销和传销。查处违规直销及打着直销旗号的传销行为。查处直销企业经销商利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传行为。五是加大其他乱象治理力度。查处“保健”市场中的制售假冒伪劣产品、未经许可经营旅行社业务、为违法会销提供便利条件、互联网领域违法行为以及虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法行为。

(二)食品安全行动重点:以肉制品为重点领域。一是加强重点区域、行业整治。以农村、旅游景区、学校周边、高速公路出口、车站等食品消费集中地为重点区域，以集中承办“年夜饭”“团圆饭”“婚宴” 的餐饮服务企业为重点行业，提前介入，重点防控，严防群体性食品安全事件发生。有针对性生地开展食品专项抽检，强化春节期间食品安全保障。二是加强节令性食品整治。以食用油、调味品、酒类产品、肉制品、鲜活水产品等节令性食品为重点，严厉打击食品生产销售经营活动中添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、使用回收过期原料加工食品、虚假宣传、市场混淆等违法行为。

(三)药品放心行动重点:以中药饮片为重点领域。一是整治药品零售和医疗器械、化妆品经营环节。突出农村场镇、人口密集地区等重点区域，突出药品零售企业和连锁门店、医疗器械和化妆品经营单位、隐形眼镜和医疗器械体验式销售店等重点单位，重点检查经营资质、购进渠道和产品是否合法，证、票、货、款、账是否一致，是否建立真实完整的购销记录，是否按照规定储存和陈列，执业药师是否在职在岗，是否按照规定销售处方药、二类精神药品、含特殊药品复方制剂，从事网络销售是否经过许可或备案等。二是整治药品、医疗器械、化妆品使用环节。突出乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、诊所、医疗美容机构等重点单位，突出特殊药品、生物制品、中药饮片和医疗耗材、大型设备、无菌植入类医疗器械、体外诊断试剂、角膜接触以及美白、祛斑、防晒、染发等特殊用途化妆品等重点品种，重点检查购进渠道和产品是否合法，是否建立真实完整的查验、使用记录，是否违法配置制剂、自制化妆品，是否使用、转让或捐赠未经注册、过期、不合格医疗器械等。

（四）质量安全行动重点:以特种设备安全为重点领域。一是开展特种设备执法检查。以公共聚集场所电梯、化工行业压力容器、压力管道等特种设备为检查重点，重点检查是否存在无制造、安装许可擅自从事特种设备制造、安装活动的行为；特种设备使用单位在用特种设备是否办理注册登记手续，设备及其安全附件是否进行定期检验和校验，新安装的特种设备是否进行监督检验，设备是否进行定期维护保养;是否建立特种设备安全管理制度并有效执行，作业人员和安全管理人员是否持证上岗等。督促使用单位落实特种设备安全措施，加强风险管控和隐患排查治理，落实好安全主体体责任，全力保障特种设备使用安全。二是开展消用消费品执法检查。以涂料粘胶剂、冬季取暖用品、服装、鞋帽等日用品为重点，严格进行抽检，加强执法检查。依法严查生产销售不符合国家强制性标准或明示标准要求的产品，查处以次充好、以不合格产品冒充合格产品等质量违法、侵害消费者权益行为;开展汽车零配件生产经营企业“双随机一公开”执法专项检查，促进产品质量提升。

（五）市场治乱行动重点:以商贸集市为重点领域。一是依职能查处商贸集市内的各类违法违规行为。以蔬菜、水果、茶叶和水产品等交易市场为重点，着力整治商贸集市存在的强制交易、附加不合理条件、假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、危害食品安全、违法销售生猪产品等违法行为。二是依法加强对商贸集市外市场乱象的整治。加大对垄断、不正当竞争、消费欺诈、商标侵权、网络交易等领域违法行为的查处力度。三是继续狠抓涉黑涉恶线索排查工作。继续强化对商品市场交易活动中的欺行霸市、强买强卖等等涉黑涉恶线索的排查力度，发现线索及时报送当地扫黑送公安机关调查处理。

（六）民生计量行动重点:一是开展集贸市场计量专项执法检查。重点检查集贸市场主办者是否设置公平秤，建立、落实公平秤管理制度等;市场业主、经营者是否存在违反市场公平交易原则和计量有关法律法规的行为;检查是否存在使用未经检定的计量器具和利用计量器具进行作弊的行为;检查是否存在使用不合格的计量器具或者故意破坏计量器具准确度的行为，检查是否存在使用国家明令淘汰的计量器具的行为。二是开展餐饮行业计量专项执法检查。重点检查餐饮经营者在用计量器具是否依法进行强制检定、是否存在计量作弊行为。三是开展定量包装商品净含量专项执法检查。围绕节日热销商品如米，面，肉、茶叶等和贵重商品如金银饰品，贵重药材等开展定量包装商品净含量监督抽查，查定量包装商品实际净含量与标注净含量是否符合相关规定。四是开展加油站计量专项执法检查。重点检查旅游沿线、高速沿线在用加油机是否经过强制检定合格，其检定证书是否在有效期内，各部位铅封是否完好，是否存在擅自改动或拆装加油机，是否存在缺斤短量等计量违法行为。

(七)清剿假劣行动重点:一是以“山寨食品”、小家电、洗化用品、五金电料等为重点，督促经营者建立完善购销台账和索证索票制度，联合开展对农村市场和城乡接合部等假冒伪劣高发多发区域的执法检查和假冒伪劣产品清剿行动，让假冒伪劣产品无处藏身，对于检查中发现的假冒伪劣商品、“三无”产品要追踪溯源，深挖违法活动的组织者、实施者，铲除销售网络，清理生产源头，依法查处无证无照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”，发现无证无照经营行为，及时通报有关部门查处，净化农村市场环境。二是以化肥、农机及其配件等产品为重点，结合脱贫攻坚，集中开展“农资打假下乡”行动，加大抽检力度，严厉查处无照经营及经营不符合标准、虚假标识等违法行为。三是加强对农产品商标和地理标志的保护，依法查处商标侵权、傍名牌及冒用、伪造地理标志等违法行为，切实维护权利人合法利益。

四、进度安排

(一)动员部署阶段(2019年1月20日至2019年1月31日)。传达贯彻“ 春雷行动2019”工作部署安排，明确行动目标和任务，落实行动要求。通过广播、网络等媒体大力宣传行动内容，广泛发动消费者和社会各界参与、监督、举报。

(二)组织实施(2019年2月1日至2019年4月25日)。各村（居）、镇属各单位按照《 春雷行动2019实施方案》要求，突出工作重点，细化行动方案，强化工作措施，加强督查考核、狠抓工作落实。各责任单位要加强配合协作，对本行业、本系统、本领域工作加强督促指导和管理。

(三)总结成效(2019年4月25日至2019年5月1日)。各村（居）、镇属各单位要对照本方案及考评要求，认真总结行动开展情况。

五、工作要求

(一)强化组织领导。镇政府成立以党委副书记、副镇长李兴强为组长，分管食品安全工作副镇长高娜任副组长，各村（居）、镇属各单位负责人为成员的春雷行动工作领导小组，领导小组办公室设在镇食安办，负责全镇春雷行动工作部署、督办和落实。各成员单位要紧密配合，各司其职，密切配合，按行动方案和工作步骤狠抓落实。

(二)强化重难点整治。要始终坚持以问题为导向，密切关注社会热点、民生焦点，着力解决群众最现实、最关切、最直接的突出问题。对社会关注度高、影响面广的突出问题进行梳理，有针对性地开展“接地气”的执法整治工作，回应经营者、消费者对市场竞争中公平正义的关切和期待，把 春雷行动的品牌树立到老百姓的心坎上去，确保专项行动取得扎实成效。

(三)强化部门协作。各镇属单位要增强上下之间、部门之间的沟通与协调，及时向镇 春雷行动工作领导小组汇报工作开展情况，争取支持。要加强与相关部门的协作配合，建立执法协作机制，开展联合执法行动，形成执法监管合力。

(四)强化舆论宣传。各镇属单位要紧密围绕行动的主题，拓展宣传领域，创新方法手段，突出宣传策划，做深主题宣传，做好导向宣传，做亮成绩宣传;抓好典型案件宣传，曝光违法行为，实现广播里有声音、手机网络有信息、户外标语有气氛，形成全方位、全覆盖的宣传格局，充分展示我镇服务社会、执法为民的良好形象。

附件：“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动领导小组

附件

五龙镇人民政府“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动领导小组

组  长：李兴强  党委副书记  副镇长

副组长：高  娜  副镇长

成  员：刘  娟  党政办主任

何治金  财政所所长

罗  凡  安监办负责人

王锡金  综治办主任

杨锦生  五龙卫生院院长

唐明旭  兽防站站长

王文生  五龙小学校长

程  远  五龙中学校长

邱  波  五龙食药所所长

崔  雷  五龙派出所所长

各村（居）主任、镇属各单位负责人

领导小组下设办公室在镇安监办，由罗凡负责日常工作，联系电话：（5632007）。