袁正军委员：
您在中国人民政治协商会议苍溪县第十一届委员会第六次会议期间提出的“关于推广‘文昌经验’，将农村互助养老模式纳入我县‘十五五’规划重点项目的建议”收悉。感谢您对我县农村养老服务工作的高度关注和深入调研。您的提案紧扣我县农村老龄化实际，与县委、县政府的工作部署高度契合，具有很强的针对性和前瞻性。经认真研究办理，现函复如下。
一、关于将农村互助养老模式纳入“十五五”规划的情况
将农村互助养老模式纳入我县“十五五”规划重点项目，是我县积极应对人口老龄化、补齐农村养老服务短板的重要举措。您的建议完全符合国家政策导向和省市工作部署。从国家层面看，民政部明确提出，未来五年将持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络；同时将持续扩大普惠性养老机构供给，大力发展村（社区）为依托的居家养老服务，支持发展互助性养老服务。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》也明确要求，推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础大力发展互助性养老服务。
从省级层面看，四川省“十五五”期间拟安排三大关键举措，明确提出“服务更近：发展社区支持的居家养老服务、农村互助性养老服务”。省民政厅已启动编制《四川省“十五五”老龄事业发展与养老服务体系规划》，加强规划引领。
从县级层面看，我县已将养老服务体系建设内容纳入全县“十五五”总体规划，目前正在科学编制老龄事业发展和养老服务体系“十五五”专项规划，着力构建县乡村三级衔接、居家社区融合的养老服务网络。农村互助养老模式将作为重点项目纳入专项规划，确保在规划编制、资金安排、项目布局上给予优先保障。
二、关于文昌镇“多元共融+产养双驱”模式的实践成效
文昌镇的探索实践，为我县乃至全市、全省山区农村互助养老提供了可复制、可推广的宝贵经验。
一是创新了多元协同供给体系。通过政府引导、村企联动、群众参与，形成了稳定、长效的供给共同体。县财政每年安排超1000万元养老发展专项资金；引进专业康养企业与村集体深度合作；聘请低龄老人、留守妇女加入服务队伍，发展“低龄助高龄、健康助失能”互助模式。目前，试点已覆盖文昌镇10个行政村，建成村级康享驿站9个，常态化面向637名农村老人提供9类28项“菜单式”服务。
二是构建了多方利益联结机制。推行“企业投资运营+村集体闲置资源入股+村民劳务入股”发展模式，建立“保底收益+固定分红+利润共享”联结机制。按平台交易总流水的2%向村集体分红（专项用于村级公益事业），2%用于参与平台交易的所有村民分红，给予70岁以上困难老人每月200元养老补贴、参与服务的工作人员2000元/人/月绩效工资。累计盘活利用村级闲置资产8处，吸纳135名村社劳动力就地就业。
三是建立了精准智慧服务体系。按“一人一档”精准推出助餐、助医、助洁、助行、助购、助急、助乐、助浴、助销等“菜单式”服务；开发“同信康养”小程序，建立“5分钟响应、15分钟上门”应急机制；打造“电商平台+农副产品开发+统产统销”产业链，企业保底收购农产品、统一外销，带动产品溢价30%以上，销售农产品达53.9万元，群众满意度达96%。
三、关于下一步重点工作打算
结合您的建议，我们将重点做好以下工作：
（一）强化规划引领，纳入重点项目。在正在编制的《苍溪县“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划》中，将“农村互助养老模式推广工程”列为重点项目。明确在“十五五”期间，围绕构建“兜底+普惠+多元”养老服务体系，着力推动文昌经验在全县逐步推广。
（二）完善政策支撑，加大投入力度。持续健全“财政主导、社会参与、多方协同”的多元化投入格局。统筹省级定向财政转移支付、东西部协作帮扶等项目资金，用于农村互助养老服务设施建设、人才培训、运营补贴等。在土地使用、税费减免、财政资金扶持等方面，对社会力量参与农村互助养老给予优惠政策。
（三）推广试点经验，扩大覆盖范围。在总结文昌镇试点经验的基础上，按照“试点先行、逐步推开”的原则，选择有条件的乡镇分批推广农村互助养老模式。到“十五五”末，力争实现农村互助养老服务体系在全县适宜乡镇基本覆盖。
（四）健全服务网络，提升服务质量。依托县、乡、村三级养老服务机构延伸服务到农村老年人家庭。持续推进农村敬老院收归县级直管，因地制宜推动农村敬老院转型升级为乡镇区域养老服务中心、农村互助养老服务设施。加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技，提升农村养老服务的专业化、智慧化水平。
（五）深化产养融合，增强造血功能。坚持“养老带动产业、产业反哺养老”，深度参与乡村产业发展，整合销售特色农产品，拓宽盈利渠道。联合村集体成立合作社，实现“慈善养老+集体经济合作+以商养老”融合发展。将“养老反哺基金”制度化，专项用于补贴养老服务运营、降低老人自付费用、改善设施等，确保可持续运营。
农村互助养老是破解山区农村养老难题的有效路径。文昌镇的实践证明，“多元共融+产养双驱”模式聚焦群众最关心、最直接、最现实的养老难题，走出了一条不离乡土、有尊严、可持续的幸福养老新路。我们将认真吸收您的宝贵建议，将农村互助养老模式纳入我县“十五五”规划重点项目，持续完善政策体系、加大投入力度、扩大覆盖范围，努力让更多农村老年人享受到方便可及、有温度、有尊严的养老服务。
感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提意见。
（联系人及电话：老龄和养老服务股，0839—6091589）
苍溪县民政局
2026年6月26日
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