张权发委员：

你在中国人民政治协商会议苍溪县第十一届委员会第六次会议期间提出的“关于完善老年照护体系提升养老服务质效的建议”收悉。衷心感谢您长期关心关注我县养老服务事业发展，为我县优化养老服务布局、补齐照护服务短板提供了重要参考。经认真研究办理，现将结果函复如下。

一、关于构建差异化服务体系，精准对接多元养老需求工作推进情况

我县高度重视分层分类养老服务供给，紧扣“兜底有保障、普惠有供给、高端有选择”工作目标，全力搭建全域养老服务网络，相关工作已纳入全县民生重点工程持续推进。

（一）筑牢特殊困难老年人兜底照护防线。一是落实困难老年人补贴政策。持续对低保老年人、失能特困老年人分类发放养老服务补贴、护理补贴，全额保障完全失能城镇特困人员入住公立养老机构，实行免费集中供养，全额承担食宿、专业护理等基础费用；对经济困难家庭失能老年人有入住机构意愿的，简化入住流程，发放集中照护补助，减轻家庭经济压力。二是健全主动探访机制。依托村（社区）网格员、乡镇民政干部，每月对独居、空巢、失能、重残等7类特殊困难老年人群开展常态化巡访，及时掌握生活、健康、照料需求，第一时间介入帮扶，守住特殊群体养老底线。

（二）加快“四级联动”养老服务网络建设。严格落实“建中心带站点进家庭”建设思路，统筹财政资金、民政专项经费、社会资本同步发力。一是提质县级综合养老服务中心，统筹承担全县养老资源调度、专业照护实训、养老机构督导、上门服务统筹等枢纽职能，配套康复理疗、短期托养、日间照料功能区。二是升级区域性乡镇养老服务中心，对陵江、歧坪、龙山等中心乡镇敬老院实施改扩建，增设失能老人专用护理床位、康复设施，辐射周边乡镇开展短期托养、上门护理。三是全覆盖布设村社嵌入式养老站点，结合老旧小区改造配套日间照料、助餐、休闲服务设施，发展村级互助养老点，构建“县级中心引领、乡镇机构支撑、村社站点覆盖、家庭养老为基础”四级养老服务网络。

（三）深化医养康养融合，丰富居家社区服务供给。一是打通医养双向协作通道。推动县人民医院、县中医医院与县域公办、民办养老机构签订长期医养合作协议，建立绿色双向转诊机制，医疗机构定期派驻医师到养老机构坐诊、体检、慢病管理。二是拓展居家上门养老服务。以村（社区）养老服务站点为载体，通过政府购买服务引入专业服务商，常态化开展助浴、助医、助洁、助行、紧急救助等居家养老上门服务。三是常态化开展健康敲门行动。联动家庭医生签约服务团队，针对高龄、重度失能、独居老人定期上门测血压、慢性病随访、康复指导、用药提醒，为行动不便老人提供上门体检、换药等精准健康照护服务。

二、关于推进“无陪护”病房试点，减轻家庭照护负担工作谋划情况

您提出的“无陪护”病房模式有效破解高龄、失能老人住院家庭照护压力大的现实难题，契合我县老龄化发展实际与群众迫切诉求，极具借鉴价值。目前我局已启动居家社区养老服务集成改革创新试点工作，试点内容包括老年人能力综合评估、家庭养老床位建设、高龄独居（空巢）老年人家庭智能化安全改造及日常安全监测、失能老年人家庭喘息服务、连锁化品牌化专业化居家社区养老服务机构培育、老年认知障碍友好社区及照护床位建设等重点任务，着力破解居家社区养老服务难点、堵点，减轻失能老年人家庭照护和经济压力，持续提升居家社区养老服务精准性与可及性。

三、关于建强专业化养老照护人才队伍实施计划

针对我县养老护理人才缺口大、专业度不足、流失率高等问题，多部门协同出台人才培育、激励、引进配套政策，夯实养老服务人力根基。

（一）严格从业人员准入管理。统一养老机构护理员、医院无陪护护理员从业标准，所有一线照护人员必须完成养老护理专业培训并取得职业技能证书方可上岗；建立全县养老护理从业人员电子信息档案，实行“一人一档”动态管理，定期开展资质复核、在岗督查，杜绝无证上岗。

（二）拓宽多元人才供给渠道。一是精准引进专业人才，面向社会招录老年康复、老年营养、社会工作专业技术人员，充实县级养老服务中心技术力量。二是推动业态融合转型，扶持本地物业、家政企业拓展养老服务业务，对原有家政、物业从业人员开展养老护理专项转岗培训，考核合格后派驻社区、养老机构提供照护服务。三是吸纳银发志愿力量，鼓励退休医护人员、老年骨干组建志愿服务队，常态化到养老站点、养老机构开展技术指导、健康科普。

（三）构建全周期技能培训体系。建立岗前集中培训、在岗定期提升、年度技能竞赛三级培训机制；深化与本地职业院校校企合作，开设养老护理定向“订单班”，定向输送专业护理人才；每年组织全县养老护理员技能比武，以赛促学提升实操能力。

（四）完善薪酬激励与荣誉保障机制。优化养老护理员薪酬分配制度，将工资待遇与技能等级、从业年限、月度考核结果直接挂钩，落实岗位津贴、夜班补贴；每年开展“养老护理标兵”“优秀护理员”评选表彰，通过融媒体宣传先进典型事迹，提升行业社会认可度，增强护理从业人员职业获得感，吸引更多劳动力投身养老照护行业。

四、下一步工作安排

（一）强化统筹联动，压实部门责任。建立民政牵头，卫健、医保、人社、发改、财政多部门养老服务联席会议制度，定期调度老年照护体系建设、无陪护病房试点、人才培育等重点工作，打通政策落地堵点，形成工作合力。

（二）加大资金投入，强化要素保障。统筹县级财政民生资金、上级养老专项补助，加大养老服务设施建设、上门服务购买、护理人才培训补贴投入；积极引导社会资本参与养老机构运营、社区养老服务，拓宽资金保障渠道。

（三）动态跟踪评估，持续优化服务。定期开展全县老年人口养老需求摸排，跟踪无陪护病房试点运行成效、养老服务站点服务质量，对照提案建议持续补齐短板，不断优化差异化养老服务供给，全面提升我县养老服务整体质效。

感谢对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提意见。

（联系人及电话：老龄和养老服务股，0839—6091589）

苍溪县民政局   

2026年6月26日