谭海英委员：

您在中国人民政治协商会议苍溪县第十一届委员会第六次会议期间提出的“关于发展农村互助养老构建老年友好型社会的建议”收悉。首先感谢您对我县养老服务事业，特别是农村养老工作的关心与支持。提案精准指出我县农村老年人口占比高、支付能力弱、基础设施薄弱、服务供给不足等突出短板，贴合我县养老发展实际，具有很强的针对性、指导性。我局高度重视，组织专题研究，结合县域老年人口现状、现有服务资源，逐项梳理落实举措，现将办理情况函复如下。

一、我县农村养老服务工作基本情况

根据第七次全国人口普查数据，我县60岁以上常住老年人口15.4万人，占比30.15%，且还在以年平均3.9%的增速增长，已进入重度老龄化社会。全县常住人口中，居住在乡村的人口占67.06%，农村养老任务艰巨繁重。近年来，县委、县政府高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入“十四五”规划，持续加大投入力度。近十年县本级财政累计投入8000余万元用于养老服务体系建设，2025年县本级财政安排1200万元专项资金用于养老服务业发展。目前，全县已建成3个县级养老服务机构、9个区域性养老服务中心、76个村（社区）养老服务设施，形成“县级统筹、区域辐射、村级兜底”的三级养老服务网络。全县现有养老床位2071余张，累计服务城乡老年人超10万人次。2025年，全县累计发放高龄津贴943.33万元，惠及31.18万人次。

二、关于“发展农村互助养老构建老年友好型社会”建议的办理情况

针对您提出的建议，结合四川同信康养养老服务有限公司在文昌镇开展的乡村居家养老试点模式，我局正在会同县委深改办制定《苍溪县农村互助养老工作实施方案》（以下简称《实施方案》），从构建系统化的组织实施机制、完善精准化的服务供给体系、创新多元化的利益联结机制三大方面，全面推进农村互助养老工作。

（一）构建系统化的组织实施机制，建强乡村养老阵地

一是健全组织领导体系。建立县委、县政府统一领导、民政部门牵头协调、相关部门各负其责的农村互助养老工作推进机制。成立由县政府分管领导任组长，民政、农业农村、财政、卫生健康、人社等部门为成员的农村互助养老工作领导小组，定期召开联席会议，统筹协调解决重大问题。各乡镇明确分管领导和具体负责人，村级明确养老服务联络员。

二是完善县乡村三级服务网络。县级层面，依托县级特困供养服务机构设立养老服务指导中心，承担政策标准制定、资源统筹、督导评估和从业人员技能培训等职责。乡镇层面，将14个农村敬老院整合为9个区域性养老服务中心，并由县民政局直接管理，增强协调指导、全日托养、居家上门等服务功能。村级层面，由村“两委”牵头组建基层老年站点，整合利用农村闲置资源，因地制宜建设农村养老服务站（幸福院）、养老互助点。

三是建强互助养老服务队伍。精准遴选政治素质高、群众威望高、热心公益事业的老党员、退休干部、本土乡贤等，充实村级老年协会骨干力量。就地吸纳闲散劳动力参与养老服务，聘请低龄老人、留守妇女加入服务队伍。已在文昌镇试点吸纳135名留守妇女、低龄健康老人组建服务团队。

四是夯实互助养老服务阵地。坚持按需布局、因地制宜、集约利用原则，盘活存量资产。将闲置校舍、旧村委会办公用房等资源改造为养老服务驿站、农村幸福院、养老互助点。2025年以来，我县创新引进同信康养有限公司，盘活闲置房舍等村级闲置资产8处，建成村级康享驿站9个，覆盖文昌镇10个行政村，服务老人637人，群众满意度达96%。陵江镇笋子沟村成功入选2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建单位。

（二）完善精准化的服务供给体系，构建普惠养老模式

一是建立服务需求精准摸排机制。由乡镇牵头，各村基层老年站点配合，通过入户走访调查摸底，准确掌握老年人健康状况、经济能力、居住环境与服务需求。按高龄失能、半失能和低龄健康、亚健康标准分类，建好“一人一档”动态数据库。已为近2万60岁以上老年人依托智慧养老平台提供精准化服务。

二是制定互助养老服务清单。坚持需求导向，按“基础保障+个性选择”推出“菜单式”服务。聚焦“助餐”“助洁”“助安”“助乐”“助生活”等方面，推出助餐、助医、助洁、助行、助购、助急、助乐、助浴、助销等9类28项服务。目前，全县已建成助餐点、日间照料中心76个，日间照料、助餐助洁等服务覆盖4700余人次。

三是推行“结对子”互助服务模式。立足乡村熟人社会特点，按照就近便利、自愿结对原则，完善“一人服务十户”和邻里互助养老机制。动员农村党员、在家务农人员、低龄健康老年人等组建志愿服务队伍。建立“5分钟响应、15分钟上门”应急机制，确保老人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。

四是建立智慧养老机制。建设区域智慧养老数据中心，整合驿站管理、健康档案、服务调度等平台。开发适老化小程序，提供邻里帮助、助餐外卖等服务。推广智能终端设备，为老人配备智能手环，实现健康监测等智能化管理。

五是推进医养康养相结合。依托村级卫生室，为互助养老站点提供基本医疗服务。鼓励乡村医生为老年人上门提供健康监测、康复指导等服务。支持互助养老站点与医疗机构建立签约服务关系，定期开展巡诊和健康讲座。

六是强化特殊困难老年人关爱服务。落实分散供养特困人员照护服务要求，对独居、留守、高龄、失能等老年人加强探访关爱。县内共计2005名特殊困难老年人已开展关爱服务包行动。累计投入约380万元对3800户特殊困难老人家庭实施适老化改造。

（三）创新多元化的利益联结机制，培育产养融合路径

一是建立多元资金筹措机制。探索建立“财政补助一点、集体投入一点、社会捐赠一点、个人自付一点”的多元筹资机制。县财政将农村互助养老所需资金纳入年度预算，积极争取上级专项资金支持。引导慈善资金、社会资本参与农村互助养老事业。

二是探索集体经济联结养老机制。支持有条件的村探索“集体经济+互助养老”模式。联合村集体成立合作社，实现“慈善养老+集体经济合作+以商养老”融合发展。依托猕猴桃等特色产业优势，打造“电商平台+农副产品开发+统产统销”产业链，企业保底收购农产品、统一外销，带动产品溢价30%以上，销售农产品达53.9万元。平台交易总流水的2%向村集体分红（专项用于村级公益事业），2%用于参与平台交易的所有村民分红，给予70岁以上困难老人每月200元养老补贴。

三是发展“产养融合”庭院经济。孵化乡村共富工坊，开发特色手工艺、农产品加工等项目，优先吸纳农村劳动力就业。将“消费型”养老转化为“生产型”养老，支持互助养老阵地发展农产品加工、特色种植养殖等增收项目。

四是引导社会力量积极参与。引进四川同信康养龙头企业，推行“企业投资运营+村集体闲置资源入股+村民劳务入股”发展模式。支持养老机构统筹运营及管理村级养老服务设施。引入社会资本3.5亿元，打造“本村人服务本村人”样板，带动106名本地群众转型为养老护理员，人均年增收3万元。

三、下一步工作打算

下一步，我局在农村互助养老方面重点抓好以下工作：

一是强化组织推动。将农村互助养老纳入全县年度重点任务和基层党建重要内容，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，引导群众从养老服务“旁观者”转变为共建共治“参与者”。制定出台《苍溪县农村互助养老服务站运营管理办法》等配套文件，建立健全以服务质量为核心的互助养老服务管理、评估、激励及退出机制。

二是扩大服务覆盖。持续扩大农村居家养老覆盖面，力争养老互助覆盖所有行政村。到2027年，全县基本建成“县级统筹、乡镇联动、村级互助”的农村互助养老服务体系；到2028年，农村互助养老服务设施、服务能力和服务质量显著提高。

三是深化模式创新。总结推广文昌镇“康享驿站”试点经验，推动“企业引领、集体参与、村民互助、产业支撑”的可持续养老模式向更多乡村复制推广。持续优化互助养老机制，深化医养融合发展，加快推进智慧养老平台建设。

四是加强考核监督。将农村互助养老工作纳入乡镇年度目标考核内容，建立定期督导和通报制度，对工作推进不力的进行督促整改。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提意见。

（联系人及电话：老龄和养老服务股，0839—6091589）

苍溪县民政局  

2026年6月26日