杨文生、王晓燕委员：

你们在政协苍溪县第十一届委员会第五次会议期间所提的《关于实行城乡生活污水处理设施统一运维模式的建议》已收悉。经认真研究办理，现将办理结果复函如下。

乡镇污水处理是改善农村人居环境、守护绿水青山的关键举措，贯穿于乡村振兴战略实施的全过程，见证了从“污水横流”到“清水环绕”的生态蝶变。近年来，县委、县政府高度重视乡镇污水治理工作，通过统筹规划、加大投入、完善设施等一系列举措，推动乡镇污水处理能力逐步提升，不少乡镇告别了污水直排的历史，村容村貌焕然一新。

一、关于“购买社会服务”的建议

政府通过购买服务的方式，由专业的公司提供运维服务，对于污水处理效果、设备维护和保养、消耗药剂、安全生产等方面有很多好处，能够切实保障处理设施的正常运行，出水达标排放。目前，我局会同发改、财政、环保、国资等部门到剑阁、朝天就统一运维事宜进行系统考察学习，并请第三方机构对全县乡镇污水处理站开展实地调研评估，通过走访全县乡镇污水处理厂，详细收集污水处理站运行情况、污水处理生产成本（职工薪酬、直接材料、动力费、折旧费、维修费、检测费及其他费用）、污泥处置费、相关税金等信息，目前正在进行成本核算，拟定乡镇污水处理厂统一运营建议方案，待方案审定后，将立即启动统一运维工作。

二、关于“由国企组建队伍+乡镇（村级）运营结合”的建议

该种模式优点有很多，一是专业与基层结合，效率兼顾。县属国有企业不以盈利为目的，运行成本低，县财政压力相对较轻，不会因资金不到位而造成污水处理厂停运，环保风险较小；而乡镇（村级）安排村干部负责小型污水处理站，能利用其熟悉当地情况的优势，及时发现和处理简单问题，降低运维成本，提高响应速度。二是责任明确，考核有据。国有平台公司作为主要负责方，承担整体运维责任，便于统一管理和协调。同时，可将对已建成污水处理设施作为企业固定资产，增加资本金，做大做强国有企业，还可以利用存量资产进行融资。对村干部的补助与处理能力、日常考核挂钩，能激励村干部积极履行职责，确保小型污水处理站的运维质量。三是资源整合，可持续性强。以现有国有公司为基础组建人员队伍，可充分利用现有资源，减少人员招聘和培训的成本；国有平台公司的参与能保障运维资金的相对稳定，同时通过实际处理水量计算相关费用，使成本核算更精准，有利于运维工作的长期开展。

但该模式仍还存在不足，一是协调难度可能较大。国企队伍与乡镇（村级）运营方分属不同管理体系，在工作衔接、信息沟通等方面可能存在不畅的情况，需要建立有效的协调机制，否则可能影响运维工作的连贯性和效率。二是村干部专业能力有限。村干部虽熟悉当地情况，但缺乏专业的污水处理技术知识，对于小型污水处理站可能出现的一些技术故障难以有效解决，可能导致问题积累，影响处理效果，需要国企队伍提供更多的技术支持和培训。三是考核标准制定较复杂。对村干部的考核涉及处理能力、日常巡检质量等多方面，要制定科学合理且可操作的考核标准并非易事，若标准不合理，可能无法准确衡量工作成效，影响补助发放的公正性，进而打击村干部的积极性。

经考察，剑阁县目前采用的就是这种方式，我们将积极吸取优秀经验，在下一步方案拟定中，综合考虑多方面因素，取长补短。

三、关于“购买社会服务+乡镇（村级）运营结合”的建议

采用“购买社会服务 + 乡镇（村级）运营结合”的模式，整合专业力量与基层资源，实现优势互补。由政府通过公开招标选择第三方专业运维企业，负责全县乡镇污水处理设施的核心技术运维工作，包括污水处理工艺调控、设备深度维修、水质精准监测等。第三方企业需定期向政府主管部门反馈设施运行数据和运维情况。乡镇（村级）则承担协助管理职责，安排专人负责污水处理设施的日常看管、周边环境卫生维护、污水收集管网的简单巡查以及向群众宣传污水处理相关知识等工作。

该模式优点：一是专业技术有保障。第三方专业运维企业具备丰富的行业经验和专业技术团队，在污水处理工艺调控、设备深度维修等核心技术领域能力突出，能有效保障污水处理设施的稳定运行和出水水质达标，解决基层专业技术力量不足的问题，并减少环保风险。二是权责清晰效率高。政府通过招标选择企业，明确第三方企业的服务范围和责任，乡镇（村级）负责协助管理，明确各自职责，避免职责交叉或空白。第三方企业定期反馈运行数据，便于各方及时掌握设施情况，有利于提高整体运维工作的效率。三是基层资源充分利用。乡镇（村级）工作人员熟悉当地情况，由他们负责日常看管、环境卫生维护等工作，能快速响应周边问题，同时开展宣传工作也更易被群众接受，充分发挥基层资源在运维中的辅助作用，降低沟通成本。

该模式缺点：一是成本相对较高。购买第三方专业运维服务需要支付一定费用，尤其是对于核心技术运维工作，专业企业的收费标准相对较高，长期下来可能会给地方财政带来一定压力。此外，公开招标等流程也可能产生一些额外成本。二是协调难度依然存在。第三方企业、政府、乡镇（村级）分属不同主体，在工作衔接中可能会因信息传递不及时、沟通方式差异等出现协调问题。例如，第三方企业反馈的技术问题与乡镇（村级）发现的实际情况若衔接不畅，可能影响问题解决效率。三是基层积极性易受影响。乡镇（村级）承担的多为辅助性工作，若缺乏有效的激励机制，工作人员的积极性可能不高。基层工作人员对核心技术运维工作不了解，影响协助管理的效果。四是对监管要求较高。第三方企业的服务质量直接关系到运维效果，需要政府建立严格的监管和考核机制。若监管不到位，可能出现企业为降低成本而减少服务内容、降低服务标准等情况，影响污水处理设施的正常运行。

最后，感谢你们对住房和城乡建设工作的支持。

苍溪县住房和城乡建设局

2025年9月15日