张利平、向文强、田德彬、杨建明、李继华代表：

你们在苍溪县第十八届人民代表大会第五次会议期间所提的《关于将河地镇污水处理站交由相关单位统一运行管理的建议》已收悉。经认真研究办理，现将办理结果复函如下。

一、关于“将乡镇污水处理站交由相关技术单位统一派遣技术人员运行维护，保障污水处理站高效运行，乡镇进行配合管理”的建议

我局正在就乡镇污水处理厂统一运维事宜开展相关前期工作，目前经考察和现场实地综合评估，拟定有以下几种方式：

（一）污水处理站统一运维

1.国有平台公司运维。以苍溪县国有平台公司为基础，或者由县属国有平台公司成立专门的环保子公司，负责全县除县城以外的乡镇污水处理设施运行维护工作，人员以乡镇供水有限公司为基础，再按片区聘请专业技术人员，或者由国有平台公司聘请专业人员并组织培训。目前乡镇上报污水日处理量5590吨，如采用剑阁价格2.0元/吨，我县全年需要支出费用408万元（此数据仅供参考，具体水量按实际流量计算，水价需进行成本评估后再确定）。

该模式优点：一是县属国有企业不以盈利为目的，运行成本低，县财政压力相对较轻，不会因资金不到位而造成污水处理厂停运，环保风险较小；二是已建成污水处理设施可作为企业固定资产，增加资本金，做大做强国有企业，可以利用存量资产进行融资。

缺点：与专业公司相比，人员技术水平不足，设备出现较大故障不能及时排除，水质发生变化或者工艺出现问题不能自己解决，需要由专业污水处理设备生产企业及专业人员进行解决。

2.委托第三方运营模式。政府通过购买服务的方式，由专业的公司提供运维服务。即专业公司有偿为业主提供污水处理站全部运行管理人员，并对系统的处理效果、设备维护和保养、消耗药剂和安全生产负责，确保处理设施的正常运行，出水达标排放。该模式需要设置保底水量。目前广元市朝天区乡镇污水处理厂就采用此种模式，污水处理服务费2.0元/吨，保底水量75%，按此计算我县乡镇平均价格需要649.9万元。

该模式优点：一是专业技术水平较高，污水处理技术强，设备维护效率高，污水处理设施能够实现稳定达标连续排放；二是有效解决部门“政、企、事”不分的问题，政府部门只承担行业监管职责。

缺点：一是企业以盈利为目的，运行费用高，县财政压力较大；二是多数乡镇管网设施不健全，污水量达不到设计负荷，而污水处理运营合同一般按照保底水量进行核算；三是以前建设的部分乡镇污水处理设施设备故障问题较多，在设施交接或运营过程中，政府和社会企业可能存在推诿扯皮现象。

3.公私合营模式。由我县国有平台公司与第三方专业公司合作，分别出资设立具有独立法人性质的项目公司，政府委托项目公司负责全县乡镇污水的运营，进行特许经营权转让，转让期限5-8年，重庆市潼南县就采用此种模式进行运营，保底水量按照设计处理总能力的70%，污水处理费暂时参照朝天2.0元/吨计算（具体价格需由第三方专业机构核算），我县全年需要支付处理费用基本与第三方专业机构持平。

该模式优点：一是国有平台公司和民营企业共同参与项目运营管理，有专业管理团队和技术保障，能够确保污水达标排放；二是两者结合相较于第三方运行能有效降低成本，同时可以共同管理平台，利于环境问题解决。

缺点：一是多数要有保底水量，向运营维护的专业公司支付费用高；二是委托程序复杂，与第三方专业机构一样需要将乡镇污水特许经营权转让程序多，需要公招，耗时长；三是乡镇雨污管网不分流现象仍然存在，进水水质不稳定，易产生纠纷。

（二）厂网一体化模式

总体来说，将存量的污水处理站和污水管网一同打包由第三方公司（含国有平台公司）统一运行，前期考察管道运行费用约6元/米年。第三方公司只负责日常巡查、检查和维修。

二、关于“完善相关配套设施建设，保障污水管网覆盖完全”的建议

（一）河地镇已实施管网情况。2021年已启动河地镇老旧管网改造工程，该工程聚焦解决当地污水管网长期使用带来的破损、渗漏等突出问题，通过全面排查管网现状，精准定位故障点，重点改造破损、渗漏管网0.3 公里，有效减少污水外渗对周边土壤和水体的污染。同时，新建污水收集支管3.3公里，将镇区此前未纳入管网覆盖的散户、小型商户等纳入收集范围，进一步提升污水收集率，使河地镇污水管网的整体运行效能得到显著改善，为后续污水处理站高效运行奠定坚实基础。

（二）谋划包装项目争取资金情况。一是为持续完善污水管网配套设施，提升整体治理水平，我县正积极包装“广元市苍溪县东河流域水环境综合治理工程”。该项目涵盖多方面内容，在设备更新方面，计划对河地镇污水处理站现有老化、低效的处理设备进行升级换代，更换曝气系统、污泥处理设备等关键设施，提高污水处理效率和稳定性；在水环境治理方面，结合管网覆盖情况，对管网末端周边的小型水体进行清淤疏浚、生态修复，构建滨水生态缓冲带，提升水体自净能力。二是全力争取地方政府专项债支持，用于项目的主体工程建设和设备采购；同时，积极对接金融机构，申请超长期贷款，以缓解项目建设的资金压力，确保项目能够按照规划稳步推进。通过该项目的实施，将实现污水管网、处理设备与水环境治理的协同联动，进一步保障污水管网覆盖完全，提升区域污水治理的综合成效。

三、关于“加大财政预算，保障经费满足污水处理站的正常运行”的建议

（一）多渠道筹措资金，破解污水管网建设资金难题。我县有22个建制镇的污水管网无资金来源，目前我局正在包装东河流域水环境治理项目，申报地方政府专项债券，国家发改委也印发了《重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法》，污水和垃圾处理项目可包含在此类中，西部的支持比例为80%，我局近年申报成功4个项目，只是近两年未再支持我县，我局将加大项目包装和资金争取力度，力争更多项目落地我县。

（二）强化统一运维资金保障，严格落实相关管理办法。一是按照《财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发<污水处理费征收使用管理办法>的通知》（财税〔2014〕151号）相关要求，全面加强污水处理费的征收、使用和管理，以此作为统一运维资金的重要支撑。二是依据办法规定的原则和标准，结合当地实际情况，科学合理确定污水处理费征收标准，确保覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并实现合理盈利。同时，规范征收流程，明确征收主体、范围和方式，运用信息化手段建立健全征收台账，保障征收工作的精准性和透明度，做到应收尽收。三是严格遵循“全额上缴地方国库，纳入地方政府性基金预算管理，实行专款专用”的要求，将资金全部用于污水处理站的运行维护、设备更新、技术改造等方面，不得挪作他用。此外，加大财政预算对统一运维工作的支持力度，将运维资金纳入年度财政预算，与污水处理费形成合力，确保统一运维工作持续稳定开展，保障污水处理站正常运行。

最后，感谢你们对住房和城乡建设工作的支持。

苍溪县住房和城乡建设局

2025年9月15日