苍溪县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二0三五年 远景目标纲要

图解：苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

苍溪县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

目  录

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  “十三五”时期发展成就

第二节 “十四五”时期发展环境和阶段性特征

第三节  指导思想

第四节基本原则

第五节发展目标

第二章  适应新发展格局要求，汇聚高质量发展重要动力源

第一节  主动融入成渝地区双城经济圈建设

第二节  加快打造阆苍南一体化协同发展示范区

第三节  建设川陕革命老区振兴发展示范县

第四节  着力打造区域投促消费增长极

第五节  全面提升对外开放水平

第三章全面实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范区

第一节做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第二节  推进乡村产业振兴

第三节推进乡村人才振兴

第四节  推进乡村文化振兴

第五节  推进乡村生态振兴

第六节  推进乡村组织振兴

第四章着力提升产业发展水平，建设秦巴山区绿色产业强县

第一节  加快建设现代工业体系

第二节  加快建设现代服务业体系

第三节  加快建设现代特色农业体系

第五章构建现代城镇体系，建设嘉陵江上游山水田园城市

第一节  优化县域国土空间布局

第二节  建设以人为核心的山水田园城市

第三节  推进城乡融合发展

第四节  提高农业转移人口市民化质量

第六章  全面提升支撑服务能力，推动基础设施现代化

第一节  加快互联互通交通基础设施建设

第二节  加快水利基础设施建设

第三节  加快天然气开发利用和能源基础设施建设

第四节  加快新型基础设施建设

第七章 全面推进改革创新，充分释放经济发展活力

第一节  深化要素市场化配置改革

第二节  深化农村综合改革

第三节  持续优化营商环境

第四节  深化国资国企改革

第五节  深入推动创新驱动发展

第八章  筑牢绿色发展生态屏障，加快建设美丽苍溪

第一节  加大生态保护力度

第二节  探索生态资源转化新机制

第三节  持续推进重点领域污染防治

第四节  健全生态环境治理体制机制

第五节  发展绿色低碳循环经济

第九章  持续提升共建共享水平，建设宜居宜业幸福家园

第一节  大力促进就业创业

第二节  繁荣发展文化体育事业

第三节  建设教育强县

第四节  大力发展卫生健康事业

第五节  提升社会保障水平

第十章统筹发展和安全，建设更高水平的法治苍溪和平安苍溪

第一节  全面提升依法治县水平

第二节  推动城乡社会治理现代化

第三节  强化经济安全保障

第四节增强防灾减灾和应急救援能力

第十一章 规划实施保障

第一节  坚持党的全面领导

第二节  强化发展规划统领作用

第三节  加强规划实施考核评估

苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要草案

“十四五”时期是我县全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县全面融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期。《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021-2025年）》贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届七次全会精神，根据《中共苍溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，提出今后五年和2035年全县经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期我县经济社会发展的行动指南，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  “十三五”时期发展成就

“十三五”时期，是全县决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利的五年，是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川苍溪实践再上新台阶取得显著成效的五年。五年来，县委团结带领全县人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委重大决策部署，深入实施“2344”发展方略，积极应对经济下行压力、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，每年推进“十件大事”，开创了转型发展、创新发展、跨越发展新局面。经济综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济高质量发展取得新成效。脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量完成214个贫困村退出，29217户、95943人脱贫，连续4年位列全省脱贫攻坚年度考核“好”的等次，先后2次承办建县以来层级最高、规模最大全国性会议。产业发展取得重大突破，现代特色农业“3+3”产业体系加快构建，苍溪县现代农业产业园获得第三批国家现代农业产业园认定，荣获国家农业全产业链开发创新示范县、国家农村产业融合发展示范园。清洁能源、食品医药、机电轻工三大主导产业强劲发展，全县规模以上工业总产值2019年突破100亿元大关。现代服务业、文旅经济实现快速增长，创成红军渡、黄猫垭“全国红色旅游经典景区”，荣获中国最具影响力的生态红色旅游示范县、全国红色旅游工作先进县，成功创建四川苍溪国家级森林公园、梨仙湖省级湿地公园。基础设施发生翻天覆地变化，外畅内联公铁水综合交通枢纽加快建设，获评“四好农村路”全国示范县，发展基石进一步筑牢。全面深化改革蹄疾步稳，农村综合改革纵深推进，农业供给侧结构性改革成效显著，“放管服”改革成效明显，营商环境持续改善优化，“两项改革”落地见效，城乡基层治理制度创新和能力建设持续提升。城乡发展深度融合，城镇综合承载能力不断提升，百利组团建设有序推进。对外开放势态日益凸显，主动融入成渝地区双城经济圈建设全面推进，阆苍南一体化协同发展进展加快。民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务能力和水平稳步提升，人民生活水平明显提高，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。美丽苍溪加快建设，污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，创成省级生态园林城市。全面依法治县取得重大进展，民主法治建设迈出重大步伐，平安苍溪建设持续巩固拓展，防范化解重大风险取得积极成效，社会保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态持续优化。

总体来看，“十三五”时期，全面建成小康社会取得决定性胜利，高质量发展县域经济取得了阶段性成效，为全面开启建设社会主义现代化幸福美丽苍溪新征程积蓄了发展动能、奠定了坚实基础，苍溪发展站在新的历史起点上。

专栏1.“十三五”规划主要指标完成情况
指标	2015年实际	2020年规划目标	规划年均增速或累计数（%）	2020年完成 情况	实际年均增速或累计数（%）
（1）生产总值（亿元）	104.29	190	9	179.76	7.2
其中：第一产业（亿元）	29.12	38	4	50.93	4.1
第二产业（亿元）	36.07	87	10	52.97	7.9
其中：工业（亿元）	26.75	57	11	35.71	8.7
建筑业（亿元）	9.4	30	8	17.39	6.5
第三产业（亿元）	39.1	65	10	75.86	7.8
（2）全社会固定资产投资（亿元）	77	112	8	133.40	15.7
（3）社会消费品零售总额（亿元）	50.9	85	11	71.36	7.0
（4）地方公共财政收入（亿元）	4.27	6.5	8	6.43	8.5
（5）城镇化率	32.0	40	年均提高1.6个百分点	41.50	1.9
居民收入（元）	13724	22840	11	-	-
（6）其中：城镇居民可支配收入（元）	22862	35200	9	34512	8.6
（7）农村居民可支配收入（元）	9048	14600	10	14532	9.9
（8）人均GDP（元）	19046	5310（美元）	11.6	28900	7.3
（9）城镇登记失业率	4	4		4	3.8
（10）居民消费价格指数	101.5	102
（11）年末总人口（万人）	77.25	78.8	0.39	74.29	-0.66
（12）人口自然增长率	4	4		0.06	2.7
（13）三次产业比例	27.9:34.6:37.5	20:46:34		28.3：29.5:42.2

第二节“十四五”时期发展环境和阶段性特征

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界百年未有之大变局加速演变，全球百年未遇之大疫情持续影响，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。全省加快推动成渝地区双城经济圈建设成势见效，发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。全市主动融入成渝地区双城经济圈建设，川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡建设取得了阶段性成效。

从我县来看，“十四五”时期是现代化建设夯基筑底起步期、高质量发展加速期、大开放大发展关键期，发展具有多方面的优势和条件。国家实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、乡村振兴等重大战略，全省深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，为我们追赶跨越发展带来政策叠加新机遇；苍溪连南接北、通江达海综合交通枢纽初步建成，区位交通持续改善，区域合作深入推进，为苍溪发展提供新支撑；国家推进经济社会发展全面绿色转型，苍溪生态资源富集，将为经济高质量发展实现绿色崛起创造新优势。同时，我县发展不足、发展滞后、发展不平衡基本县情仍然没有改变，转型升级任务依然繁重，统筹城乡发展任重道远，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，基础设施、新型城镇化、民生保障等领域还有短板弱项，城乡基层治理能力和水平有待提升，自然灾害多发易发、社会治理任务繁重等带来诸多风险挑战。

总体判断，“十四五”时期是我县全面建设社会主义现代化夯基筑底起步期、高质量发展加速期、城市能级提升突破期、大开放促大发展关键期，必须要胸怀两个大局，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局,推动苍溪经济社会高质量发展。

第三节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧改革为重点，积极构建“双循环”新发展格局，抢抓国家重大战略机遇，全面落实省委、市委系列决策部署，坚定不移实施“2344”发展方略，围绕建成嘉陵江上游山水田园城市、秦巴山区绿色产业强县“两个目标”，坚持转型发展、创新发展、跨越发展“三大取向”，聚力实施农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四条路径”，实施创建全国优质农产品示范区、全省乡村振兴示范区、生态康养旅游示范区、阆苍南一体化协同发展示范区“四大行动”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化幸福美丽苍溪开好局、起好步。

第四节基本原则

推动“十四五”时期苍溪经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，重点把握好以下要求。

——加快推进县域经济高质量发展。坚持以全面建设社会主义现代化幸福美丽苍溪统揽经济社会发展全局，推动“四个全面”战略布局在苍溪落地。专注转型发展、创新发展、跨越发展，始终把加快发展速度、壮大总量和提升质量作为当前和今后相当长一个时期最根本、最紧迫的任务，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相协调。

——全面深度融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，突出改革创新驱动，深入实施“2344”发展方略，围绕农产品主产区定位，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，着力塑造区位优势，增强门户功能，发展枢纽经济，推进阆苍南一体化协同发展，积极融入新发展格局。

——统筹推进发展、治理和民生。坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进治理体系和治理能力现代化。坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

——坚决守住安全发展底线。坚持总体国家安全观，增强忧患意识，树立底线思维，不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效防范化解重大风险挑战，为现代化建设筑牢安全保障。

第五节发展目标

锚定到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和苍溪发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长7%以上，高于全国、全省、全市平均水平，到2025年地区生产总值力争突破300亿，人均地区生产总值大幅提升，与全国、全省相对差距进一步缩小。现代产业体系加快构建，产业结构更加优化，科技创新能力不断增强，绿色化数字化智能化转型全面提速，经济发展质量效益明显提升。

——基础设施得到新提升。对外大通道更加畅达，县域交通网络更加完善，内联外畅水平显著提升。物流枢纽功能持续增强，物流效率大幅提高。新型基础设施、能源基础设施更加完善，建强区域性能源供给基地，智慧城市建设取得明显成效。

——城乡融合实现新突破。新型城镇化加快推进，百利组团成为新兴增长极，中心城区辐射带动功能增强，县域经济实力得到较大提升，中心镇综合承载和辐射带动能力全面增强，常住人口城镇化率明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协调性持续增强。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，产权制度改革和要素市场化配置改革取得突破，营商环境更加优化，市场主体更具活力。开放门户功能不断提升，经济外向度明显提升。区域合作不断深化，主动融入成渝地区双城经济圈建设取得重大进展。

——文明风尚展现新面貌。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更健全，公共文化产品供给更充分，人民精神文化生活日益丰富。

——生态建设彰显新优势。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式基本形成，大气、水体和土壤质量保持优良，城乡人居环境明显改善，嘉陵江上游生态屏障进一步筑牢。

——民生保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增速快于经济增速，城乡居民收入差距明显缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足。

——治理效能跃上新高度。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治苍溪平安苍溪建设扎实推进。行政效率和公信力显著提升，城乡基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

二〇三五年，苍溪将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅提升，现代产业体系基本形成，人均地区生产总值基本达到全省平均水平，城乡区域发展更加均衡协调。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治苍溪基本建成。生态环境更加优美，绿色发展优势更加凸显。开放合作态势更加鲜明，开放枢纽优势充分彰显，合作水平和竞争优势明显增强，平安苍溪建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度。社会事业发展显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，基本建成社会主义现代化幸福美丽苍溪。

第二章  适应新发展格局要求，汇聚高质量发展重要动力源

全面贯彻落实国家区域协调发展战略和省委“一干多支、五区协同”战略，坚持区域差异化协同发展，立足比较优势，突出功能定位，主动融入成渝地区双城经济圈建设，推进县域一体化协同发展。探索融入新发展格局的有效路径，畅通要素流动集聚，提高开放合作水平，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节  主动融入成渝地区双城经济圈建设

抢抓机遇主动融入成渝地区双城经济圈建设，协同推进成德绵眉乐（雅）广攀经济带、嘉陵江流域经济带、大蜀道经济带和广巴达万经济带建设。深化与成渝双核的功能协作，加强与毗邻地区区域联动，协同推进川陕革命老区、川东北经济区振兴发展。

建设成渝地区北向重要门户枢纽。充分发挥处于长江经济带、丝绸之路经济带、西部陆海新通道链接重要节点的区位优势，增强门户功能，发展枢纽经济，建设成渝地区北向重要门户枢纽。积极推动兰渝铁路提速，争取兰渝高铁过境苍溪，持续推进苍溪火车站提能升级，加密客货运车次，提升铁路运输能力。不断完善高速公路路网，积极争取兰渝、南江至旺苍至盐亭高速公路线路走向，加快建设绵苍巴高速公路、南江经苍溪至盐亭高速前期工作，积极争取剑阁经苍溪至阆中高速公路，构建连南接北、通江达海的“米”字型综合交通枢纽。实施国道212线和省道411、302、303等国省干线提档升级，推进“四好农村路”提质扩面，改善提升县乡公路路网通行能力。加快现代物流业发展规划编制，积极推进临港经济区建设，筹建进港公路、铁路项目，推进嘉陵江航道整治和扩能提升，打造公铁水联运中心。深化成广、渝广、绵广合作，不断推进与重庆合川区、渝北区和成都青白江区等毗邻区域协同发展，强化苍溪产业协作、生态协作和通道协作功能。

建设成渝地区生态康养“后花园”。紧扣“醉美梨乡，水墨苍溪”主题，做好山水园林文章，大力实施“康养+”战略，依托嘉陵江中上游自然生态资源、历史文化底蕴优势，推进生态文化体验、休闲度假观光和健康养生等产业融合发展，加快推进“一核一极四区五廊”布局，大力开发旅游新业态新模式，开发亭子湖滨水旅游产品，高品质规划建设梨仙湖文旅组团和“百利慢城”。不断落实县城段河道水环境综合治理、嘉陵江流域跨界生态补偿改革试点工作。开展全国中医养生保健基地、国家级健康医疗旅游示范基地、国家级健康养老示范基地建设，对老鸱山药博园康养小镇、云台山康养旅游区、白鹭湖花海田园以及县中医医院康养园、仁信中西医结合医康养中心等进行提档升级；不断吸纳民营资本发展康复医院、老年病医院、护理院、养老院、日间照料中心、康养中心，加快建成健康养生苍溪谷川北区域医疗副中心，打响擦亮“健康养生苍溪谷”品牌，成为成渝地区休闲康养、旅游度假目的地。

建设成渝地区绿色产品供给地。着眼绿色消费，大力发展高端化、绿色化、智能化、融合化的现代农业，瞄准成渝、陕甘地区以及过境交通沿线城市建设需要和人民群众对优质农产品需求，推动苍溪红心猕猴桃、道地中药材、健康养殖“三个百亿”产业全链融合发展，重点推进环嘉陵江特色农业产业带、国道212线、苍巴线、苍剑线“一环三线”特色农业建设。深化“三园联动”，不断扩大产业规模，力争创建国家现代农业产业园2个。推进全国数字农业试点县、农作物病虫害“绿色防控示范县”和全省农机化示范县建设，加快推动优质地道中药材产业基地、嘉陵江流域生态有机鱼基地、南广现代粮油园区项目、西部地区绿色食品饮料基地建设。不断加强与成渝地区绿色产品领域科技合作，强化在绿色园区、绿色工厂、绿色供应链等重点领域推广实施以绿色产品评价标准子体系为牵引、绿色产品产业支撑标准子体系为辅助的绿色产品标准、认证、标识体系。以有机认证为底板，不断挖掘地方特色优势农产品潜力，加大对申报绿色、有机和地理标志保护产品奖补力度，提升“苍溪造”农产品在成渝地区的知名度。大力推行绿色农产品直供、市民认养采摘、生产订单定制的优质农产品生产、供给方式。以成渝地区双城经济圈建设生产力布局调整、功能疏解和产业外溢为契机，主动融入成渝地区绿色产业链条，支持川陕甘渝地区品牌龙头企业在苍溪布局生产基地，为成渝地区供给绿色农产品、清洁能源产品。

建设成渝地区产业协作配套基地。坚持全产业链贯通、开放式互联，协同建链、延链、补链、强链，推动资源互补共兴、产业结构优化、经济协调发展。大力推进优势特色产业与成渝地区协同发展，将元坝天然气综合利用产业园纳入苍溪省级经开区范畴，着力构建苍溪省级经开区，紫云工业园、古梁工业园、元坝天然气综合利用产业园“一区三园”竞相发展格局。依托专业园区，协同推动天然气综合利用、食品医药、机电制造三大主导工业产业升级发展。积极发展以5G、物联网、云计算、大数据、区块链等新兴信息技术为支撑的数字经济，加快构建现代服务业体系、现代特色农业“3+3”产业体系，加强现代农业园区建设和改造升级，主动承接成渝产业转移。强化本地企业与成渝地区高等院校、科研机构合作力度，在天然气综合利用、农产品精深加工、中医药产业发展等重点领域实现共享合作，共建企业技术合作中心、院校合作基地，增强协同创新发展能力。持续深入东西部协作，积极承接东部沿海地区机电制造产业转移。

第二节  加快打造阆苍南一体化协同发展示范区

坚持以“统筹谋划、科学布局，功能突出、特色彰显，改革创新、共建共享，市场主导、政府引导，生态优先、绿色发展”的基本原则，探索推进嘉陵江流域上下游经济协作，建立健全流域生态文明保护和利用机制，构建沿江综合立体交通走廊，促进流域资源科学利用，打造以生态农业、亲水旅游、绿色农副产品加工为重点的特色产业经济带，示范带动全流域绿色发展，打造嘉陵江流域生态文明先行区、川东北经济区县域协同发展示范区。统筹三地制定战略发展、国土空间、工业、旅游、城市建设、生态环境保护规划。

推动基础设施互联互通。畅通内联外达通道，编织阆苍南区域交通“一张网”，形成“15分钟经济圈”，整合区域内兰渝铁路、广元港张家坝作业区、阆中机场等资源，统筹建设集疏运体系，推进阆苍南沿江快速通道、国道212、省道205等项目。强力推动亭子口灌区渠系建设，推动阆苍南亭子口饮用水源建设，保障区域供水安全。加快布局5G、物联网、大数据等新一代信息基础设施建设，推进数据共享共用。

推动优势产业协作共兴。建立错位分工、互补协作的产业体系，整合提升产业发展平台，推动资源要素共享、体制机制共用、服务体系共建，集成优势资源打造更多高能级专业化产业园，做大做强“三个百亿”产业。依托阆中古城、苍溪红色资源、南部升钟湖等旅游资源开发红色、民俗、亲水、乡村等旅游线路。推动组建区域性产业联盟、商会协会，支持区域内企业通过并购、重组、相互参股等方式提高行业集中度和运营效率。

推动生态环保共治共保。按照“共抓大保护，不搞大开发”长江保护的总要求，统筹嘉陵江山水林田湖草系统治理，统筹岸线保护建设，共建嘉陵江生态经济带。启动嘉陵江流域阆苍南段水污染防治，加强阆苍南嘉陵江流域生态廊道建设，共同布局垃圾焚烧发电、污水集中处理、污泥集中处置等基础设施，推进公园、绿道、湿地等生态工程共建共享。完善流域污染防控考核机制，探索建立常态化跨流域生态补偿机制。

推动公共服务共建共享。推动区域公共服务资源统筹规划、协调布局、一体建设，打造区域“医联体”、“教联体”，协同建设区域性教育、医疗、文化中心。建立促进就地就近享受公共服务，推进养老、医疗、保险关系无障碍转移。推进交通出行、旅游观光、文化体验、住房保障等方面一体化。加强公共安全应急联动，建立突发事件一体化救援体系。

推动重点改革同频共振。探索符合三地实际的经济区和行政区适度分离改革路径，破除行政壁垒和市场分割、促进各类生产要素合理流动和高效配置。探索建立互利共赢的税收分享机制、土地管理制度等改革试点。

第三节  建设川陕革命老区振兴发展示范县

加快完善革命老区基础设施，发展特色产业体系，提升创新能力，培育革命老区振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力。统筹城乡规划，加快推进革命老区乡村振兴。规划建设长征国家文化公园苍溪段，改（扩）建红四方面军长征出发地纪念馆3000平方米，打造红军文化街。建设黄猫垭镇红色文化小镇、陵江镇红军村、中土板庙红军村及相关附属配套设施。积极谋划苍溪县红军渡至巴中王坪烈士墓红色旅游公路，推动红色旅游高质量发展，建设红色旅游融合发展示范区。把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，围绕革命历史创作一批文艺作品。在干部培训中加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。加强黄猫垭战役、川陕省苍溪县苏维埃政府旧址等遗迹遗址和革命文物保护修复，打造爱国主义教育基地。支持县委党校建设红军渡干部学院，打造红色文化教育基地。积极争取川陕革命老区财政转移支付、投融资、交通基础设施建设、社会公共服务、产业转移、城乡融合发展、人才引进培育等特殊政策支持，争取天然气等清洁能源就地转化利用特殊优惠政策。

第四节  着力打造区域投促消费增长极

优化投资结构，提高投资质量，保持投资合理增长。深入实施“走出国门”计划，积极吸引外商投资，扩大“苍溪产”“苍溪造”特色农产品和优势工业品出口。高水平建好投资促进线上线下平台，构建行政化、市场化、社会化“全员招商”格局，激发全社会投资活力，拓展民间投资渠道，推动引进到位县外资金持续增长。坚持扩大内需战略，打通需求堵点，提升传统消费，培育新型消费，开拓城乡消费市场。打造老城滨江路等江北片区传统服务业消费升级区，促进扩容提质，大力吸引外地流动人口消费。大力发展文旅、信息、健康、夜间、时尚等新型消费，高端规划梨仙湖文旅组团、老鸱山·药博园等新型消费商圈建设，推动实体商业向消费体验中心、休闲娱乐中心、文化时尚中心等新型消费载体转变。培育发展电商新业态，发展壮大电子商务。打造百利片区现代服务业集聚区，壮大文化旅游、康养度假、特色美食、民俗节庆、教育医疗等服务消费，做大汽车、家电展销等商务会展经济总量。

第五节  全面提升对外开放水平

深化区域经济合作。加快与“一带一路”沿线国家和地区企业对接合作，落实好常态化运营的支持政策。加强开放平台建设，借力中国（重庆）国际投资暨全球采购大会、中国-东盟博览会等国内重要平台活动，精心组织参与中外知名企业四川行、中国西部国际博览会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会等省平台活动。积极举办梨花节、猕猴桃采摘节、迎春购物节等本地节会活动。

加大招商引资力度。围绕产业链精准招商,明确产业招商主攻方向，围绕现代农业、新型工业、现代服务业发展短板，深度谋划项目，精准招引项目。聚焦种养、加工、农旅项目招引，促进“三个百亿”产业全产业链发展。围绕天然气综合利用、食品医药、机电制造，突出配套企业招引，补短强弱、延链补链，推动产业集聚集群发展。联动阆中、剑阁等文旅产业高地，以百利组团、梨仙湖文旅组团为重点，围绕康养旅游、酒店餐饮等产业落地一批配套项目，推动服务业高质量发展。大力承接产业转移，加快建设浙苍产业合作园、小微企业孵化园等产业园区建设，积极改善承接条件。以东南沿海地区、京津冀地区为重点，围绕阀门、眼镜、服装、制鞋等产业，持续承接关联产业转移，逐步形成轻工产业聚集区。持续完善招商网络。建立完善苍溪籍成功人士信息库，加强异地商协会组织工作，积极支持异地商会筹建。强化招商工作队伍建设，加强人才培养和驻外招商分队管理。探索建立市场化招商举措，选聘一批产业招商顾问，委托一批招商机构，以市场化手段调动社会力量参与招商引资工作。

第三章全面实施乡村振兴战略，加快建设全省乡村振兴示范区

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，准确把握农业农村发展趋势，全力抢抓乡村发展机遇，在产业振兴基础上，聚力推进人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，聚焦“五大振兴”的重点领域和关键环节精准发力，以重点突破带动乡村全面振兴，加快建设全省乡村振兴示范县。

第一节 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

设立5年过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对易返贫致贫人口开展动态监测，持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全状况，加强农村低收入人口常态化帮扶。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。深化拓展消费帮扶。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制，积极创建东西部协作示范县。推动乡村振兴重点帮扶村建设。加强扶贫项目资产管理和监督。

壮大乡村特色产业促进脱贫人口稳定就业。注重产业后续长期培育，提升产业市场竞争力和抗风险能力。实施特色种养业提升行动，支持乡村特色产业全产业链发展，加快发展新型农村集体经济。加快特色产业基地、农产品初（精深）加工厂、农产品冷链物流、食品仓储保鲜、农产品（畜禽）交易中心设施建设。继续创建现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。打造培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。搭建用工信息平台，培育劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持采取以工代赈方式建设和管护涉农基础设施项目。持续扶贫车间优惠政策，统筹用好乡村公益岗位。

持续改善农村基础设施条件。继续完善易地扶贫搬迁配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。持续推进“四好农村路”建设，加快县乡道路升级改造，扩大村组道路覆盖面。发展规模化供水、建设小型标准化供水设施，推进八大供水中心建设，加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施乡村电气化提升工程。开展数字乡村试点。推进美丽生态宜居乡村建设，改善群众住房条件和居住环境，加快乡村绿化美化，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。完善乡村公共服务体系建设，持续改善乡村医疗、教育等公共服务设施，优化乡村学校布局，增强乡镇卫生院、村卫生室服务能力，进一步提升农村公共服务水平。

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。做好财政投入政策衔接，过渡期内保持财政支持政策总体稳定，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。用好城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、现有财政相关转移支付、贷款贴息、政府采购、脱贫攻坚相关税收优惠等政策。做好金融服务政策衔接，进一步完善小额信贷政策，加大创业担保贷款政策支持，加大特色产业信贷和保险支持力度，继续实施企业上市“绿色通道”政策。做好人才智力支持政策衔接，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，健强基层组织，加强乡村人才培育，优化调整驻村帮扶队伍。

第二节  推进乡村产业振兴

围绕农产品主产区功能定位，坚持质量兴农、效益优先，加快转变农业发展方式，持续深化农业供给侧结构性改革，突出地方优势产业和特色产品，优化农业发展空间布局，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，努力打造成渝地区绿色产品供给地，争创全国优质农产品示范区。

强化粮食保障能力建设。加强粮食保障能力建设，全面优化粮食种植结构，完善优质粮食产业链，提高市场竞争能力，助推粮食生产能力进一步稳步提升。加快“两区”（粮食生产功能区和重要农产品保护区）划定工作及其成果应用，以村为单位落实管护责任人。到2025年全县粮食播种面积稳定在120万亩，产量44.4万吨，油料播种面积35.2万亩，产量6.3万吨。调优作物种植结构，优质粮食种植比例达到40%以上。培育粮食适度规模生产经营主体，提升粮食生产经营能力。以实施国家绿色高质高效示范项目为契机，全面推广关键轻简化实用技术作为提升粮食生产能力的技术支撑，将小麦免耕精量均匀播种、水稻机插与旱育抛栽、青贮饲用玉米生产全程机械化、早玉米地膜覆盖栽培、农药化肥零增长及农作物秸秆还田等技术落实到田间地头。依托“中国好粮油”项目工程，鼓励和支持农民、新型粮食生产经营主体引进和种植优质粮食品种，从资金、物资及农业基础设施建设等方面扶持建立优质粮食生产基地，从收购、加工、销售及优质粮食产品品牌建设等方面支持优质粮食企业，促进粮食全产业链标准化生产、规范化管理。推进粮食订单生产，达到产销对接。

加强农业基础设施高标准农田建设。按照国家有关田网建设、渠网建设、路网建设标准和耕地质量建设要求，有针对性的按照全县产业布局定位规划，合理分配和布局高标准粮田实施方案。重点在白鹤乡、元坝镇（石门、中土）、唤马镇、歧坪镇、白驿镇、漓江镇、月山乡、桥溪乡、东溪镇、高坡镇、黄猫垭镇、三川镇、龙王镇（雍河、新观）、龙山镇、文昌镇、岳东镇、石马镇、彭店乡、白山乡等乡镇实施高标准农田建设项目，实施高标准农田22.5万亩，实施田型调整（改良土壤）5000亩，砌筑梯田埂234千米，新建农机下田通道2000处，维修整治山平塘445座，新建蓄水池175口，衬砌田间排灌渠系825千米，新建及整治提灌站20座，新建高效节水灌溉3.4万亩，新建及整治田间干道(配套渠、涵等）450千米、田间支路187.5千米，实施地力培肥及农业科技措施50000亩，新建耕地质量监测点20个。“十四五”末，全县高标准农田面积达75万亩。

大力发展农业特色优势产业。持续壮大红心猕猴桃、健康养殖、中药材“三个百亿”产业。做大做精红心猕猴桃产业，继续加大猕猴桃新植面积的拓展和已有面积的提升改造，重点在东溪、文昌、歧坪、五龙、元坝、云峰、岳东、运山、高坡、黄猫垭等地建设成10个苍溪猕猴桃特色文化重点镇，确保全县猕猴桃种植面积稳定，加大无毒种苗、采后无害化处理及物理贮藏条件优化、溃疡病、新加工产品的研发力度，继续打造苍溪“世界红心猕猴桃之都”，“中国红心猕猴桃第一县”品牌。到2025年全县种植猕猴桃50万亩，其中标准化猕猴桃园区10万亩，庭院猕猴桃20万亩，猕猴桃仿生栽培20万亩，年产猕猴桃鲜果达到60万吨，实现年产值100亿元。积极发展中药材产业，按照“集中连片、规模成形”的原则，从科学规划入手，发展订单农业。重点锁定10个基地乡、20个专业村，建立基地4万亩；在基地乡建设规模适度，种植规范，面积不少于100亩的示范基地2-3个，重点村建设面积不少于200亩的种植基地1个；建设面积不少于300亩的中药材标准生产示范基地和1000亩的中药材良种繁育基地，培育中药材加工企业2家；继续实施中药材“百亿”产业奖补政策、完善奖补办法、扩大奖补范围，充分激发种植企业、种植大户、种植农户的积极性。到2025年，全县新增中药材10万亩，年创产值10亿元，年创利税1000万元以上。突破性发展畜牧产业，围绕“健康养殖百亿产业”目标，全力实施“一核两重三带”工程加快推动畜牧生产向规模化、标准化、智能化转型升级，支持现有养殖场对圈舍进行标准化改扩建，提升养殖能力；引导工商资本和返乡人员投资规模养殖。“十四五”期间，全县新建培育养殖龙头企业3家以上，新建规模养殖场200个，基本构建起生产高效、资源节约、环境友好、供给安全、产销协调的健康养殖产业高质量发展新格局。严格依法依规科学划定禁养区，对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），优先支持异地重建。简化养殖项目环评手续，规模养殖场实行网上环境影响登记表备案管理，探索实行环评告知承诺制。支持养殖场（户）建设与养殖规模相匹配的沼气、干粪堆积间、厌氧发酵池等粪污处理设施设备，大力推广“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等生态循环发展模式。到2025年，全县粪污资源化利用率达95%以上、规模养殖场（小区）粪污处理设施设备配套率达98%以上，新建区域性全产业链龙头企业1家，新建肉类加工企业2家、饲料生产企业1家，培育畜禽品牌5个，年屠宰加工生猪肉牛能力达到120万头以上，实现“活畜不出县、畜肉供全国”的目标。

第三节 推进乡村人才振兴

实施县域专业人才统筹使用制度，破解人才瓶颈制约，提高农村专业人才服务保障能力，引导各类人才资源向农村流动，为实施乡村振兴战略提供人才支撑和智力支持。

加大人才培育力度。加快培养农业生产经营人才。重点面向从事适度规模经营的农民，实施农村实用人才培养计划，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。建立农民合作社带头人人才库，加强对农民合作社骨干的培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。加快培养农村二三产业发展人才。深入实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍，完善涉农企业人才激励机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。依托全国电子商务公共服务平台，加快建立农村电商人才培养。挖掘培育乡村工匠，支持鼓励手工业者、传统艺人创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。加快培养乡村公共服务人才。加强乡村教师队伍建设。加大乡村骨干教师培养力度，精准培养本土化优秀教师。落实好乡村教师生活补助政策，加强乡村学校教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。加强乡村卫生健康人才队伍建设。推进乡村基层医疗卫生机构公开招聘制度，完善乡村基层卫生健康人才激励机制，优化乡镇医疗卫生机构岗位设置，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。加强乡村规划建设人才队伍建设。实施乡村本土建设人才培育工程，加强乡村建设工匠培训和管理，培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设等专业人员，提升农村环境治理、基础设施及农村住房建设管护水平。加快培养乡村治理人才，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员担任村党组织书记，加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

吸引人才回归乡村。以乡村人才振兴“双千双万”计划为统揽，深入实施新时代乡村头雁领航行动和“五到乡”工程，以乡情乡愁为纽带，以大学生、外出务工人员、优秀企业家等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”；开展“千名人才进乡村服务”活动，选派专家人才开展对接帮扶，持续推进教育、医疗、科技等人才资源向基层一线聚集。建立完善新乡贤吸纳机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村施展才能、发挥余热，实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环；鼓励工商企业家投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，发展智慧农业、循环农业、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营，通过项目建设带动人才、技术、管理、资金、信息流向农村，为乡村振兴注入各类先进要素。

第四节 推进乡村文化振兴

建立完善县乡村功能衔接互补的公共服务体系，增加有效公共文化产品和服务供给，建立农村公共基础设施管护长效机制；发展壮大乡村文化产业，支持民间演艺事业健康发展，活跃繁荣农村文化市场，加强农村文化市场监管。

加强乡村教育。培育挖掘乡土文化人才，推进城乡志愿服务，组织引导文化志愿者投身乡村文化建设；广泛开展“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”等主题教育，引导农民群众形成正确的道德准则和法治观念；推进文明村镇创建，大力塑造文明乡风、良好家风，全域推进村民积分激励机制建设，倡树良好家训、家规、家教。

培育挖掘乡土文化。深化城乡结对共建文明活动，不断扩大文明单位与村结对规模，帮助结对村提升管理能力和服务水平，在农村文化建设、文明创建、村庄建设、品质提升等方面更好发挥作用；加快公共数字文化服务平台建设，推进乡镇出版物数字化建设、“书香苍溪·自助书屋”和农家书屋数字化升级改造,深入实施文化信息资源共享工程，建设农村公共文化无线WIFI；加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺、爱农村、爱农民，专兼职相结合的农村文化工作队伍。

培育乡村文化品牌。加强乡村文化研究、保护、传承和利用，挖掘乡村文化内涵，打造乡村文化品牌，加强传统村落、乡村文脉、民间艺术、手工技艺保护和传承；发挥乡土优势，彰显农村特色，依托苍溪本地乡村文化元素，加快工艺美术产品与创意设计、现代科技和特色文化的融合，增加文化含量和科技含量，开发具有地域特色和民族风情的特色文化标志性文化旅游纪念品；着力打造提升梨花大舞台、苍溪梨花节、猕猴桃采摘节、漓江农民运动会，传承和发展民间传统体育，广泛开展“村晚”、广场舞大赛等文体活动；开发利用苍溪文化遗产，挖掘川北灯戏文化、红色文化、剪纸文化等优秀传统文化资源，打造重点文化旅游项目，加强农耕文化、孝道文化中优秀乡村文化遗产和红色文化、民族文化中优秀乡村文化资源的保护研究和转化利用。

第五节 推进乡村生态振兴

统筹推进山水林田湖草系统治理，构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的乡村发展新格局，建设生态优美、安居乐业的具有浓郁苍溪地方传统特色的美丽家园。

开展美丽宜居乡村建设。牢固树立和深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好农村人居环境整治接力战，结合农村人居环境整治五年提升行动，持续深入推进农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造、畜禽粪污资源化利用、村容村貌改善和文明素养提升“六大行动”，常态化开展“村庄清洁行动”，构建农村人居环境长效管护机制，全域建设“美丽四川·宜居乡村”。到2025年，实现农村生活垃圾有效处理行政村达100%，户用卫生厕所普及率达95%，村庄公共厕所普及率达100%，农村生活污水有效处理村达75%。全面加强农村路、水、田、电、气、讯“六网”提升建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，建成覆盖城乡服务便捷的信息基础设施，不断推动农村基础设施提档升级，提升农村发展的基础保障能力。突出乡村特色，加强村庄规划管理建设，真正建设好“记得住乡愁”的美丽乡村。

构建良好生态环境。深入推进造林增绿，增香添彩，扎实开展天然林保护工程、退化林分修复、国家储备林建设和湿地公园建设等生态工程，强化河流、铁路、公路沿线生态走廊建设，在全县重点江河流域、重要水源地、湖库周边及库区消落带，营造沿江环湖防护林带、生态隔离带、生态景观林带和经济林产业带，嘉陵江流域沿岸宜林地绿化率达95%以上；实施生物多样性保护工程，全面加强野生动植物保护；加强四川苍溪国家森林公园、四川九龙山省级自然保护区建设管理，创建国家级梨仙湖湿地公园，确保森林覆盖率达到50%以上，筑牢长江上游生态屏障。

第六节 推进乡村组织振兴

优化基层组织设置。坚持以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，着力优化健全基层党组织的组织体系，扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，推动农村党组织全面进步、全面过硬。推进产业链党组织、庭院党小组建设，加强现代农业园区、农村聚居点、农村经济组织和社会组织等领域的党组织设置，做到应建尽建、有效覆盖。科学界定村级各类组织职能定位，规范设置以农村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织及群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。实施党支部建设质量整体提升行动，从严落实党建月例会制度，开展整村规范、整乡推进、整县提升专项行动，全面提升基层党组织组织力。深入开展村党组织评先定级，以创建“五好”为目标，力争到2025年全县先进村党组织占比达到50%以上。持续整顿提升软弱涣散村党组织，每年将行政村总数的10%纳入整顿范围，建立选派第一书记工作长效机制，推动软弱涣散村党组织晋位升级。严格落实村级组织、村干部各项待遇保障，持续增强农村党组织的政治功能、组织力。实施样板领航计划，大力推进村级集体经济示范点建设，精心打造一批集体经济示范村、品牌村。

抓实后备力量培育。抓实优秀农民工回引培养五项计划、“十百千”计划和村级后备力量培育工程，完善农民工党员回乡创业、领办集体经济鼓励支持政策，持续用力发展一批优秀农民工党员、储备一批优秀农民工后备力量、选拔一批优秀农民工村干部、选树一批优秀农民工先进典型，力争未来5年内全县农民工村党组织书记占比稳定在90%以上，每村每年储备不少于2名35岁左右的村级后备力量。大力发展青年农民入党，深化“把党员培养成为致富带头人、把致富带头人培养成为党员，党员带领群众共同发展、党组织带领致富带头人不断进步”为内容的“双培双带”活动，重点培养发展35岁以下、高中以上的优秀青年农民入党，确保每个行政村每2年至少发展1名年轻党员。

提升干部队伍素质。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，村党组织带头人学历提升和村党组织书记全覆盖集中轮训、村党组织书记专职化管理等工作，分层分类开展村级党组织带头人、农村党务工作者、农村致富带头人集中培训，每年遴选一批村党组织书记、村级党员后备力量参加国家开放大学学历教育；村党组织书记每年至少参加1次县级以上培训；每年选派一批村干部到省市及发达地区跟班锻炼、培训提能。创新党员先锋模范作用发挥载体，拓展党员亮身份内容渠道，完善党员管理办法，深化党员量化积分、设岗定责、星级评定等制度，稳妥有序开展不合格党员处置工作，切实加强党员教育管理，特别是农村流动党员的管理。

强化教育基地建设。依托党校、党性教育基地、远程教育站点、专业技能培训基地等阵地，建立一批乡村振兴实践（培训）基地。探索建立产业型村干部孵化基地，发挥县内特色产业致富带头人作用，分类培养带头发展产业、带领群众发展产业的村“两委”干部。探索建立新时代乡村头雁孵化园（基地），每年评选确定20个左右新时代乡村头雁孵化园（基地），培养20名左右村党组织书记（村集体经济负责人）、村级后备力量，逐步建设一支能致富、能带富、留得住的新时代乡村头雁队伍。

第四章着力提升产业发展水平，建设秦巴山区绿色产业强县

第一节 加快建设现代工业体系

按照“布局优化、产业成链、企业集群、集约发展”要求，重点发展天然气综合利用、食品医药、机电制造三大特色产业，加速构建以高端化、集群化、绿色化为特征的现代工业产业体系，加快建设川东北清洁能源开发基地、西部绿色农产品加工基地、川东北轻工制造基地。

发展三大特色产业。聚力打造天然气综合利用产业集群。积极争取与大唐、中石化、中石油、四川能投等企业开展实质性合作，深入推进水、电、天然气勘探开发与综合利用。重点探索推进页岩气开发，加大留存气量、气价优惠政策和资源开发收益分配机制协调争取力度。引进一批新型天然气综合利用产业项目，大力发展天然气下游产业链，引导支持高载能项目和配套产业良性发展。升级做优食品医药产业，加快培育粮油加工产业链、饮料产业链、畜牧食品产业链、国家地理标志保护产品产业链和特色农产品产业链。大力发展软饮料、粮油制品、肉制品、果蔬制品等绿色食品，推进猕猴桃、雪梨等特色农产品精深加工，开发文化食品、休闲食品、旅游食品和保健食品。加大黄精、白芨、川明参等中药材精深加工，支持医药企业升级发展，着力开发多样化中药产品，力争到2025年综合产值达30亿元以上。集聚培育机电制造产业。积极承接浙江、深圳等地阀门、眼镜、制鞋、产业转移，加快中国西部眼镜产业园和川东北阀门之都建设，提高阀门、眼镜、制鞋产业配套水平，促进产业集群发展，力争成链招引阀门、眼镜企业各30家。力争到2025年，天然气综合利用、食品医药、机电制造实现产值200亿元以上。

推动工业转型升级。推进制造业高端化、智能化、绿色化、融合化升级，不断提升工业质量效益。突出战略性新兴产业引领地位，发展壮大新材料、新一代技术等新兴产业。着眼产业基础再造开展高水平技改升级，加大技术迭进、工艺优化、装备升级力度，推动天然气综合利用、食品医药等领域抢占产业高端，推动制造业高端化发展。推动数字技术“进企业、入车间”，推动制造业智能化发展。实施绿色制造工程，加大先进节能环保技术、工艺及装备的推广应用，创建一批绿色工厂、绿色企业、绿色园区。推动制造业向服务型制造、平台化经营和个性化服务转型，鼓励龙头骨干企业主辅分离，发展工业设计、个性化定制、柔性化生产、云制造等新业态，推动制造业融合发展。加大与高等院校、科研机构的合作力度，促进协同创新，推动科技资源共享、成果转化，实施高水平技改升级。强化标准认证建设，实施产品强质工程，提升“苍溪造”质量品牌。

提升园区承载能力。突出主导产业，优化工业园区规划布局。推进紫云工业园、古梁工业园、元坝天然气综合利用产业园集聚发展主导产业，实现错位协同发展。坚持园区规划建设适度超前，积极拓展园区发展空间，支持符合条件的工业园区扩容增效。力争“十四五”末，园区面积达到9.3平方公里，实现产值200亿元。做强苍溪经济开发区，做优重点特色园区。提升园区服务保障能力，完善基础设施配套建设，完善园区生活服务体系和公共服务综合平台，统筹城镇公共设施向园区延伸覆盖。优化工业园区运营机制，鼓励引进投资主体参与园区生活配套设施建设和运营。建立健全入园退园机制，提升产业园区建设管理水平。实施亩均效益评价，提高园区资源利用效率。

专栏4.新型工业重点发展项目

1、天然气综合利用及建材项目：新型保温陶瓷隔热新材料生产线建设项目、硫磺精深加工项目、年产200万玻璃瓶生产项目、天然气作燃料制钡冕玻璃器皿项目、金属热处理生产线项目、新建陶瓷制品生产项目、琉璃纤维制品项目、川东北玻璃制品生产基地项目、智能家居项目。 2．食品医药类项目：极贞熙健康系列产品生产线建设项目、食品和粮油精细化加工项目、医药中间体制备工艺改造项目、年产10万吨梨产业链项目、新建3万吨猕猴桃休闲食品精深加工项目、矿泉水生产线建设项目、年产1万吨水果罐头项目、牛肉精深加工建设项目、苍药中药材加工项目、猪肉精深加工建设项目、魔芋保健食品开发项目。 3．机电制造类项目：逸家铝业二期项目、阀门制造全产业链项目、高端眼镜制造项目、汽车摩托车配件生产项目、制鞋及配套建设项目、高档服装产业发展项目。 4．工业园区基础设施建设项目：元坝天然气综合利用产业园扩面及基础设施建设项目、50万平方米标准化厂房建设（苍溪县中小微企业孵化园建设项目)、古梁工业园场平、道路及污水管网配套建设项目。

第二节  加快建设现代服务业体系

围绕省委“4+6”、市委“4+5”现代服务业体系规划，充分发挥资源、生态、文化、产业优势，着力构建结构优化、业态创新、充满活力的“1+3”（文旅产业+现代商贸业、现代物流业、生态康养业）现代服务业体系。力争“十四五”末，全县社会消费品零售总额达到128亿元以上，服务业增加值达到110亿元以上。培育省级现代服务业示范企业5家、知名品牌10个，培育商贸服务业“两上”企业100家以上，争创全省现代服务业强县。

突破性发展文旅产业。做靓“醉美梨乡·水墨苍溪”品牌，以“文化+”“旅游+”“体育+”建设为动力，深入实施跨界融合与突出特色相结合，构建和完善融合型的旅游业态、产业链和空间布局，促进文化体育事业、城市建设、商业贸易等与旅游一体化发展。大力挖掘庭园文化、红色文化、民俗文化、道教文化等文化资源，积极推进长征国家文化公园苍溪段建设，支持红军渡打造国家5A级景区，支持黄猫垭镇建设红色文化小镇。规划建设梨仙湖文旅组团，积极推进亭子湖滨水休闲、水上运动、度假基地建设，升级改造百里香雪海、四季寻乐汇等乡村旅游线路。加快构建县、乡、村三级游客集散体系，配套旅游厕所、停车场、购物场所、乡村民宿等基础设施，丰富旅游新业态，打造农旅休闲度假旅游产品。

重点发展现代商贸业。完善全县服务业“一江两翼三区八点”空间布局，打造江南商贸服务业集聚区，升级江北传统服务业消费区，加快百利新兴服务业集聚区，完善提高元坝、歧坪、龙山等八个商贸物流镇建设标准。优化县城区商业业态布局，升级现代商城、星泓美好广场等特色街区建设，打造造状元文化商业街区和月亮湾广场、玄武广场“夜间经济”消费区。建设百利嘉陵江流域特色美食街、一品天下特色餐饮街，打造以猕猴桃、雪梨、沙参为食材的“雪梨宴”，主打推出苍溪“鱼满仓”系列淡水鱼餐饮品牌。完善城乡市场体系，加快江南农贸市场、龙山苗木药材交易市场等专业市场建设，积极盘活现代国际商贸城。完善农村和社区商贸市场布局，支持大型商贸流通企业到乡村设立中小超市、便利店等方式扩展经营。持续开展“三大”市场拓展活动，做大以优质农特产品、汽车、建材和家电展销为重点的会展经济总量。规范发展电商经济，高标准实施国家电子商务进农村项目，探索试点跨境电商。推行发展“网红经济”，发展代营运、网络销售等新型营销模式，带动传统产业转型升级。

加快发展现代物流业。大力推进物流运输通道、物流节点、城乡配送、物流信息化标准化建设，合理布局发展公铁水空多式联运物流业态，构建现代综合物流枢纽体系。规划建设现代冷链物流园、中农城投电商综合物流博览园，加快冷链物流快递集散中心、综合建材贸易集散中心、综合配件集散中心等项目建设，积极推动武当物流园区“退城入园”。规划建设龙山、歧坪等重点镇物流配送中心，建设白驿镇岫云村冷链物流示范基地，实现建制村物流配送站点全覆盖。加快培育技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强、具有示范带动作用的现代物流企业集团，促进传统物流向现代物流加快转型。鼓励道路货运企业、有条件的大型制造企业、商贸流通企业组建有竞争优势的物流主体，逐步发展成第三方物流企业。加强重点物流企业培育，鼓励参与A级及以上物流企业等级认定。

积极发展生态康养业。围绕成渝地区生态康养“后花园”、嘉陵江生态康养旅游目的地目标，大力实施“康养+”战略，建设“健康养生苍溪谷”。依托嘉陵江中上游自然生态资源，推进生态文化体验、休闲度假观光和健康养生等产业融合发展，重点推进环嘉陵江生态康养旅游产业带、九龙山—三溪口森林康养旅游产业带建设，深入开发生态观光、文化体验、山地运动、康养度假、文博创意等旅游产品。建设第二人民医院回水医养中心、中医医院康养园重点康养项目，研发生态美容产品、药膳食疗新品，发展“医、教、养、游、居”一体化生态康养产业。

专栏5.服务业重点发展项目

1.文旅产业项目：打造梨仙湖文旅组团，创建梨仙湖国家级湿地公园；打造梨仙湖特色水街；新建梨仙湖南岸绿道12公里，提升北岸绿道配套建设绿道驿站、保护设施和标识标牌；新建扑船山森林公园、花家坝滨江湿地公园。建设九龙山旅游度假区、鳌鱼山旅游度假区。实施四季寻乐汇乡村旅游线提升、百里香雪海乡村旅游线提升、亭子湖生态观光旅游线改造、五龙白鹤生态康养旅游线改造等项目，实施嘉陵江苍溪段沿江旅游配套设施建设项目，打造嘉陵江东西两岸旅游通道。 2.现代商贸业项目：打造状元文化商业街区、嘉陵江流域特色美食街，规划建设综合建材贸易集散中心、综合配件集散中心。实施梨乡市场搬迁改造。新建苍溪县火车站站前广场。新建五星级酒店1个和梨仙湖大酒店。 3.现代物流业项目：规划建设苍溪港适水货运中心、张家港保税仓、冷链物流快递集散中心、粮食物流园区、现代冷链物流园区。实施水路联运经济园基础设施建设。 4.生态康养产业项目：县第二人民医院回水医养中心项目；县中医医院康养园建设项目；百利组团山地医康养疗及民宿建设项目。打造环嘉陵江生态康养旅游产业带。

第三节  加快建设现代特色农业体系

全面落实乡村振兴战略，推动农业供给侧结构性改革，加快发展农业现代化。加快特色农业强县建设，壮大发展优势特色农业基地，基本建成现代特色农业“3+3”产业体系，推动农业一二三产业融合发展，加快建设全国优质农产品示范区。

健全现代特色农业“3+3”产业体系。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，在稳定发展优质粮油的基础上，大力推进苍溪红心猕猴桃、道地中药材、健康养殖三大优势特色产业全链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业支撑，培育形成特色鲜明、链条完整、省市领先的现代特色农业“3+3”产业体系。三大优势特色产业全面实现良种化，培育一批育繁推一体化种业企业。农业综合机械化水平提高15%以上。新型农业经营主体信息化水平达到55%，信息服务惠及80%以上农户。冷链物流设施静态库容达到10万吨，现代农业园区冷链物流设施覆盖率100%，果蔬、肉类等农产品冷链流通率分别达到35%、60%以上。

优化现代农业产业布局。构建“一区、三轴、六基地、二十六园”发展格局。一区：苍溪县国家现代农业示范区；三轴：兰渝高速发展轴、绵万高速发展轴、南苍盐高速发展轴；六基地：依托交通优势，选取现代农业园区集中的区域建立农产品加工基地，形成陵江镇、东青镇、云峰镇、歧坪镇、五龙镇、龙山镇六大农产品加工基地；二十六个现代农业园区。

加快现代农业园区培育。深化“三园联动”“园村一体”建设，加快国家现代农业产业园后续中央奖补资金项目建设，完成黄猫垭、柳池、青龙等“低效园”改造。推进白鹭湖粮油现代农业园区配套建设，完善提升设施装备和服务体系，争创2021年省星级现代农业园区。建成岫云市级现代农业园区。推进扑船山花果现代农业园区建设。到2025年，建成“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的国家、省、市级现代农业园区26个，实现园区一二三产业深度融合，技术装备更加先进，绿色发展成效更加突出，联农带农作用更加显著。

第五章  构建现代城镇体系，建设嘉陵江上游山水田园城市

加快构建国土空间新格局，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，全面促进城乡融合发展，全力建设嘉陵江上游山水田园城市。

第一节  优化县域国土空间布局

加快建立国土空间规划“五级三类四体系”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，合理划定三大空间，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城乡一体化发展空间，打造安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。坚持乡村振兴和新型城镇化战略规划，促进城乡融合发展，形成县域“一张图”统筹协调发展格局。统筹布局城镇空间，按照集约适度，绿色发展要求，科学确定城镇边界，构建“一主两翼一副六单元”的城镇空间体系。“一主”即县城，“两翼”即百利组团和梨仙湖文旅组团，“一副”即元坝镇县域副中心，“六单元”即县城元坝主副联动核心发展单元、歧坪城乡发展单元、龙山城乡发展单元、东溪城乡发展单元、五龙城乡发展单元和白桥城乡发展单元。

第二节  建设以人为核心的山水田园城市

推进“五建五改五提升”，构建山水相依、产城相融、生态宜居山水田园城市。坚持“中优、北延、南跃、西跨、东拓”的发展思路，不断拓展城市骨架，高品质建设百利组团。围绕“再造一座产业新城”和“西部第一国际慢城”目标，集中布局新型基础设施、高端公共服务设施，强化要素保障支撑，重点发展生态康养旅游业集群、大力培育现代服务业集群，打造以医康养疗、文化创意、健康休闲、度假旅游等为亮点的“产、城、景、人、文”五位一体的宜居宜业宜旅宜养宜学的文旅新城，力争到2025年，城区建成面积2.5平方公里，常住人口达到2-3万人。提升完善梨仙湖湿地公园，新建花家坝滨江湿地公园和扑船山森林公园，打造梨仙湖特色水镇，加快建设梨仙湖文旅组团。

专栏7.  百利组团建设重点项目

1.交通类项目4个:苍溪县嘉陵江百利大桥、阆苍南苍溪县百利组团综合运输服务站、阆苍南城际快速通道、G75苍溪南互通出口。 2.市政类项目8个：苍溪县百利坝棚户区（城中村）改造项目、苍溪县嘉陵江河道城区段土地储备项目—百利组团河道综合治理工程、阆苍南百利组团停车场项目、百利组团供排水项目、百利市政道路及综合管廊建设项目、阆苍南协同发展苍溪县百利组团城市公园建设项目、阆苍南苍溪县百利组团智慧城市建设项目、阆苍南百利组团环卫设施体系建设项目。 3.产业类项目7个：川东北地区高品质大中专职业技术院校项目、康养疗及民宿建设项目、阆苍南协同发展苍溪县百利组团体育场馆项目、嘉陵江流域特色美食街项目、百利组团新城市低密度康养住宅空间项目、阆苍南苍溪县百利组团红色军事素质拓展训练基地项目。

提升城市功能品质。强化城市规划设计，提高城市建设水平，完善城市功能，实施城市更新行动，打造城市新场景，改善提升人居环境质量。打造嘉陵江沿岸滨水景观，建设生态休闲公园、绿色健身廊道、城市生态绿地和光亮工程系统，形成城在景中、景在城中的生态宜居山水园林城市。推进城市新型基础设施建设，提升城市建筑灾害防御能力，完善应急基础设施，推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝、消防、水、电、气、路、通信等安全保障能力，建设韧性城市。完善城市生态绿地和廊道系统，建设高品质绿色建筑，构建慢行网络，推动形成绿色低碳的城市建设运营模式，建设绿色城市。加强历史文化遗迹、历史街区及历史建筑保护和修复，传承历史文脉，改造老旧街区、小区，建设文化休闲街区，提升城市文化魅力，建设人文城市。推进城市管理、社区治理、公用事业、公共服务等领域智慧创新应用，推动智能建造与建筑工业化协同发展，加快发展建筑业总部经济，促进建筑业转型升级，建设智慧城市。

专栏8.  县城基础设施建设重点项目

1.城市道路桥梁：新建赵家山片区、花家坝片区城市道路46.25公里，更新改造城市道路及背街小巷32.54公里。新建原麻纺厂下穿隧道0.5公里，汽车站下穿人行通道0.2公里及苍中校路口人行天桥一座。加固跨九曲溪便桥19座，改造红军渡大桥江北段交叉口。新建城市沿江绿道11.1公里。 2.园林绿化：新建杜里坝城市中央公园1.3万平方米，新建北门沟小湿地公园，引嘉陵江水入北门沟。提升城区四大进出口和空闲地小节点绿化，新建嘉陵绿道三期。 3.城市排水：加快县城排水防涝和排水设施（污水管网）建设，整治排洪沟4千米，新建雨水管（渠）21.5千米、污水管网36.85千米；百利组团新建处理能力4000吨/日的污水处理厂1座。 4.综合管廊：新建江南干道干线管廊3公里，老城区红军路、解放路等道路缆线管廊28公里。乡镇新建弱电管廊92公里。 5.城市停车场：新建智慧停车场17个，其中四大进出口货车停车场4个，新增停车位约8600个。加快推进苍溪火车站站前广场二期建设。 6.城市亮化：亮化城周五山和嘉陵江沿河两岸景观，城市道路建设智慧控制平台，充电桩、监控、WIFI系统等智能灯杆2000余根。 7.老旧小区改造：更新改造老旧小区256个。 8.棚户区改造：对老中医院、老妇幼保健院、老林业局片区老旧房屋和状元桥街区、电影院老旧小区进行更新改造，打造鹤山书院、状元文化街景。实施三清棚户区房地产开发、安置房和相关配套设施建设。

第三节   推进城乡融合发展