中共苍溪县委关于制定苍溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共苍溪县委

关于制定苍溪县国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月30日中国共产党苍溪县第十四届委员会

第九次全体会议通过）

中共苍溪县委十四届九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届八次全会、市委八届十二次全会决策部署，就制定苍溪县国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、苍溪基本实现社会主义现代化建设取得积极进展

1．“十四五”时期苍溪经济社会发展的主要成就。“十四五”时期是苍溪发展进程上极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，大力实施“543”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生保安全，经济社会发展呈现良好态势，基本实现社会主义现代化取得积极成效。

——经济实力显著增强。地区生产总值达到230亿元以上，人均地区生产总值超4.7万元，全省排位不断升级，居民人均可支配收入年均增长7.8%，城乡居民收入差距不断缩小，经济发展质量持续优化。

——现代产业积厚成势。农业“金字招牌”越擦越亮，粮经复合种植经验全国推广，苍溪红心猕猴桃等特色产业全链发展。新型工业体系加速构建，清洁能源综合利用稳步推进，硅基新材料和轻工制造产业集群发展。商贸物流、文化旅游产业快速壮大，入选中国康养产业可持续发展能力百强县。

——改革开放向深突破。苍溪特色改革取得积极成效，创新探索农村生活污水“贮水削峰”模式全国推广，成功创建省级“互联网+政务服务”示范县，连续三年获评营商环境系列荣誉，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化九广合作、东西部协作、定点帮扶和省内结对帮扶，创新开展“阆苍南”政务服务一体化，对外贸易实现稳定增长。

——城乡融合亮点纷呈。中心城区核心引领、县域副中心与中心镇分区带动、乡村地区特色发展的新型城镇化发展格局基本形成。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，获评全省乡村振兴成效显著县，创成省级百强中心镇1个，建成全国乡村治理示范村1个、省级乡村振兴示范村4个、省级水美新村1个。

——基础设施日趋完善。绵苍巴高速绵苍段建成通车，广元港苍溪港区建成通航，百利大桥建成投用，能源输送通道布局更加完善，供水保障能力持续提升，新型基础设施稳步推进。

——美丽苍溪深入推进。被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县，成功创建国家生态文明建设示范区、省级生态县，入选全省首批、全市唯一美丽四川建设先行试点县和美丽乡村建设重点县。绿色低碳转型实现重要突破，苍溪经开区创建为四川省绿色工业园区，中国石化元坝气田净化厂创成“国家级绿色工厂”。

——民生事业全面进步。教育、医疗、养老托育等服务水平不断提升，全国基层中医药工作示范县通过验收，成功创建四川省返乡入乡创业示范县、乡村水务示范县，连续十二届获评省级双拥模范县，连续四年获评全省农民工服务保障工作成效突出县。文化体育繁荣发展，创建为四川省现代公共文化服务体系示范县和四川省首个中国“文学之乡”。

——安全基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击，风险防范扎实有效，全县安全生产形势持续稳定可控。依法治县深入推进，高标准建成法治文化阵地。应急保障能力不断增强，平安智慧小区建设纵深推进，完成县乡综治中心规范化建设，实现矛盾纠纷“一地办”。

——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，获评全国先进基层党组织1个，“廉洁苍溪·清风梨乡”建设不断深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展，风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚。

“十四五”规划即将顺利收官，苍溪发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化苍溪新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央和省委、市委的坚强领导，也是全县党员干部群众共同团结奋斗的结果。

2．“十五五”时期苍溪发展的阶段性特征和机遇挑战。“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是苍溪加快塑造发展新动能、拓展开放新空间、形成竞争新优势的关键窗口期，在苍溪现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。未来五年，苍溪既面临转型升级、蓄势突破的攻坚重任，又肩负做大总量、提升质效的发展使命，扎实做好“十五五”时期各项工作，确保事关苍溪现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。

谋划推动“十五五”时期苍溪发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化。从外部环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从内部环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断积累。国家“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设、“双碳”战略的实施，省内支持“四类地区”振兴发展、推动新时代县域经济高质量发展等机遇交汇叠加，为苍溪发展提供更加广阔空间、更加强劲动能。苍溪作为全省39个欠发达县域和首批扩权赋能改革对象之一，各类要素加快汇聚集聚，优势资源加速转化变现，融合发展路径更加清晰，发展基础将持续巩固，发展潜能将加速释放，发展差距将稳步缩小。同时，必须清醒认识到，作为革命老区、盆周山区、欠发达地区，发展不足、发展滞后的县情没有根本改变，经济总量不大、发展质量不高、产业基础不牢、创新能力不足、市场活力不强、民生保障不优等多重问题交织。全县上下必须始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创苍溪现代化建设新局面。

二、科学谋划“十五五”时期苍溪经济社会发展

3．“十五五”时期苍溪经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入和服务新发展格局，坚定落实省委十二届、市委八届历次全会精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定不移实施“543”发展战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保苍溪基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期苍溪经济社会发展，要在牢牢把握、全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则基础上，结合县情实际切实做到以下方面：必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代治蜀兴川苍溪实践提供坚强政治保证。必须凝心聚力抓发展，坚定不移推动高质量发展，全力以赴拼经济比发展，持之以恒抓项目兴产业，进一步全面深化改革扩大开放，以改革破难题，以创新求突破，为发展添活力、蓄动能，持续夯实现代化建设物质基础。必须用心用情惠民生，坚持人民至上，把造福人民作为根本价值取向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，持续回应人民群众新期待，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民，绘就共同富裕温暖底色。必须防范风险守底线，牢固树立底线思维和忧患意识，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，不断增强经济和社会韧性，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局有力保障新发展格局。

4．“十五五”时期苍溪经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。地区生产总值向350亿元迈进，年均增速高于全国全省全市平均水平，人均地区生产总值与全市差距进一步缩小，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。经济发展质量和效益明显提升。

——现代产业体系更加完备。持续壮大“1+2+2”现代工业体系，加快建设硅基新材料产业基地、天然气综合利用基地和秦巴山区农业现代化先行县，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

——城乡融合发展互促共进。以人为本的新型城镇化加快推进，县城综合承载能力明显增强，中心集镇能级持续提升，宜居宜业和美乡村建设取得新成效，城乡共同繁荣迈出坚实步伐。

——改革创新活力加速迸发。进一步全面深化改革任务如期完成，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。“创新链、人才链、产业链、资金链”加速融合，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放。加快培育参与对外竞争合作新优势，融入区域发展大局，高水平开放格局加快形成。

——人民生活品质不断提高。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，精神文化产品供给更加丰富优质。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均衡性、可及性显著增强。

——美丽苍溪更加生态宜居。生态环境持续改善，重点领域绿色低碳转型加快推进，碳达峰目标如期实现，生态产品价值转化能力明显增强，践行绿水青山就是金山银山理念典范城市先行县和美丽四川先行试点县建设取得显著成效，建成美丽乡村先行区，嘉陵江中上游生态安全屏障更加牢固。

——治理效能水平全面提升。依法治县全面推进，全过程人民民主深入推进，社会公平正义进一步彰显。粮食与能源安全保障能力稳步提高，防范化解重大风险体制机制更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力和综合竞争力大幅跃升，现代化产业体系基本建成，人民生活更加幸福安逸，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、加快建设秦巴山区现代化产业强县

5．深入推进工业高质量发展。坚持工业首位发展，加快规划建设苍溪天然气化工园区，持续完善园区基础配套设施，持续壮大“1+2+2”现代工业体系，夯实实体经济根基。做大做强清洁能源及天然气综合利用主导产业，推进天然气增储上产，加速天然气资源就地高效转化，积极发展天然气精细化工项目，统筹推动亭子口水风光互补、漓江抽水蓄能、工商业储能、分布式光伏等新能源产业发展，规划建设区域性储气调峰设施，探索发展氢能产业，构建多能互补能源体系，建设全省重要的清洁能源产业基地。升级做优食品饮料和轻工制造两大优势产业，推动苍溪雪梨、红心猕猴桃等农特产品、道地中药材精深加工，提高产品附加值，加强农产品区域公用品牌建设与市场推广。围绕眼镜、鞋服等轻工制造业集群集聚发展，积极承接东部产业转移，打造中国西部（苍溪）眼镜产业基地和四川省鞋服产业基地。突破发展硅基新材料和数字经济两大特色产业，持续引进行业头部企业和配套企业，形成2—4条优势产业链，打造全省硅基新材料产业绿色发展新基地。持续提升杭广东西部协作（苍溪）数字产业园承载能力，积极引进电子信息类、网络与软件信息服务类、电商服务平台类项目入驻，培育壮大数据采集、处理、应用等产业，促进数字经济和实体经济深度融合，打造数字资源汇聚地和技术创新引领区。

6．促进现代农业提质增效。坚持农业农村优先发展，以农业特色产业高质量发展引领区建设为抓手，加快建设农业强县。落实最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，全力推动元坝、百利等乡镇全域土地综合整治，大力推进高标准农田建设，“五良融合”实现粮食生产提质增效，强化粮油、生猪、蔬菜等稳产保供。开展“天府粮仓·千园建设”行动，建设一批国家现代农业产业园和省星级现代农（林）业园区，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，实施特色农业产业建圈强链行动，加快苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、肉牛羊、天府大白鹅、道地中药材等“三品一标”建设，加强地域特色农产品种质资源保护和良种推广，推进农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链协同发展。实施“天府良机”行动，打造区域性农机社会化服务中心，全力推进盆周山区适用农机装备应用，促进良田良种良机良法集成增效。培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展适度规模经营，构建高效农业社会化服务体系。

7．促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快发展生产性服务业，积极发展服务型制造，大力培育商务服务、科技信息、研发设计、检验检测等业态，发展流通加工、商贸物流、物流金融等增值服务，提升制造业供应链服务水平，推动向专业化和价值链高端延伸。实施金融强链行动，拓展产业链供应链金融服务模式，实施普惠小微融资“搭桥”行动，深化绿色金融和科技金融创新服务体系建设。深化“交商邮供”融合发展，完善县乡村三级物流体系，推动优势产业与物流功能区就近配套，全链条提升物流质效。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，将便民生活圈建设与社区服务体系完善、老旧小区改造深度融合，构建以“社区为单元、商圈为核心”的县域便民服务格局，改造提升状元桥、一品天下等商圈品质，补齐北门、武当、三清等社区商圈业态短板。持续完善服务业“两上”企业梯度培育体系，大力支持“个转企”、推进“小升规”。推进服务业标准化、品牌化建设。

8．推进文化和旅游产业深度融合发展。坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，统筹推进文化强县与旅游强县建设，全力打造“红色苍溪、乐水嘉陵、美丽乡村、康养福地”文旅品牌，强力推进红军长征文化公园、月神部落农文旅康养度假区、亭子湖滨湖旅游等项目建设。突出高品质产品供给、高能级主体培育、高效能机制建设，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推进品牌、业态、服务和体制机制融合，推动文旅产业全域全业态发展。提升文旅服务品质和消费体验，健全文化产业体系和市场体系，加强文旅市场规范化建设，切实保障游客权益。全面深化研学基地能力建设，创建省级及以上研学实践教育基地。强化媒体传播、活动引流和交流合作，持续提升苍溪文旅传播力影响力。

四、打造支撑有力的现代化基础设施

9．构建现代化基础设施体系。推进综合交通运输体系建设，如期完成南三高速公路（苍溪段）建设，连接文昌、东溪、歧坪等片区高速互通，畅通腹地对外大通道。力争建成S411县城至元坝快速通道，有序推动国省干线提档升级。深化“交通+”融合发展，实施农村公路提质升级工程，推进农村公路与现代农业、乡村旅游、全域电商深度融合。巩固“四好农村路”全国示范县和全省乡村运输“金通工程”样板县创建成果。强化枢纽站场和综合运输网络建设，完善广元港苍溪港区基础设施配套，加快临港物流园区、进港铁路等项目建设，积极融入“畅通一条江”航运振兴发展行动，推进嘉陵江航道整治和扩能提升，打造嘉陵江中上游铁公水多式联运中心。全力提升供电能力，建成广元Ⅱ500kV输变电工程，推动农网升级改造，落实电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案，持续推进新型储能设施建设。加速智能电网建设，积极发展工业绿色微电网。建设更优质的水利基础设施，推动亭子口灌区建设，新建大店沟、夏家河等中小型水库，实施东方红水库、乐园水库等灌区续建配套与现代化改造项目，开展小型引调水工程建设，提升区域水资源调配能力。实施嘉陵江、东河和孙家沟、梨花沟等防洪治理重点工程，完成长征等病险水库除险加固。加速开展5G和千兆光网建设，逐步实现5G网络县域全覆盖。有序推进传统基础设施更新和数字化改造，促进跨领域设施融合，大力推进苍溪港区智慧化升级改造。

10．全力推进数字苍溪建设。争创全域数字化转型示范城市，全面实施“人工智能+”行动，推进“数字苍溪·智享未来”建设。围绕智慧应用场景升级，建设全县智慧停车平台，升级“苍溪文化云”平台，构建县域智慧医疗体系，发展互联网医院。实施“十百千万”智改数转行动，实现规上企业数字化转型全覆盖。布局低空经济，建设通用机场，拓展无人机植保、物流配送等场景。提升数字治理效能，推动大语言模型在政务服务中应用，实现“秒批秒办”“一证一照办”。强化数据共建共享，统筹建设智慧公安、智慧应急、智慧市监等系统，建设城市运行管理指挥中心、县级数据资源中心与数据要素开放流通平台，完善网络安全防护体系，落实等级保护与密码应用，保障数据全生命周期安全。

五、扎实推进城乡融合发展

11．高质量推进以人为本的新型城镇化。完善以县城为重要载体、中心镇为支撑的城镇化体系，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城镇。推进城镇开发边界优化，进一步完善城镇发展空间格局，深入实施“营城”计划，通过产业留人、城乡宜人、机制引人，让越来越多的人向城镇集聚。推动县城向内涵式、集约型、绿色化发展转型，高质量开展城市更新，实施进出口形象提升、“老破小”城市更新、道路网畅通提升、“绿空间”拓展提质、好房子安居建设、生命线安全建设、文体旅融合发展、“蓝顶子”系统整治、商业圈业态重塑、乱秩序规范治理十大行动。着力建好歧坪镇省级百强中心镇，推进元坝镇建成县域经济副中心，推动建设一批工业强镇、文旅强镇和商贸物流强镇。加强边远乡镇基础设施建设补短。持续推进场镇基础设施升级改造，强化城市、集镇建设管理。落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化激励政策，促进农业转移人口加快融入城市。

12．建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，积极打造美丽乡村苍溪样板，统筹推进薄弱村提升改造。提升农村水、电、路、气、通信、数字网络等设施建设水平，完善长效管护机制。扎实推进美丽四川先行试点县建设，深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，健全生活垃圾治理长效机制，创造乡村优质生活空间。以建设美丽乡村先行区、宜居宜业和美乡村示范带为引领，全域推进美丽乡村建设。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承。发展壮大农村集体经济，健全联农带农机制和种粮农民收益保障机制，促进农民持续稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。做好东西部协作、欠发达县域托底性帮扶、定点帮扶工作。

13．促进城乡要素双向流动。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。高质量完成全省深化县域内城乡融合发展改革试点任务。积极构建事权清晰、权责一致的城乡基础设施投入体系，推动能源、供水等城乡基础设施一体化建设，建立健全县乡村三级基础设施产权管理制度。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。创新人才入乡“回流”机制，加强“一村六员一主播”农业实用人才队伍建设，稳步推进人才入乡“新农人”试点。推进文化、体育、养老、托育等公共服务城乡均衡化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，加快实现农村基本公共服务便利可及、优质共享。

六、激发改革开放强大活力动力

14．全面深化重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，着力在构建现代化产业体系、激发市场主体活力、打造最优营商环境、深化开放合作等引领性改革上攻坚突破，全面协调推进各方面改革。推进强县扩权赋能改革试点，加快建设市域副中心。深化农村承包地“三权分置”和集体林地“三权分置”改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，进一步放活经营权，激发农村资源要素活力。深化户籍制度改革，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。深化供销合作社综合改革。探索资源发包、资产参股、强村公司等多样化途径，发展新型农村集体经济。统筹推进民主法制、生态文明、党的建设等领域重点改革。

15．积极融入全国统一大市场。深化要素市场化改革，破除体制机制障碍，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动，提升要素协同配置效率。深化工业用地“标准地”改革，推行轻资产项目“拎包入苍”、重资产项目“拿地即开工，交地即交证”服务模式。积极探索综合收储、组合供应和不同产业用地转换等模式，盘活利用闲置低效资产资源。持续推进要素价格市场化和水权水价改革，推动水利设施确权颁证，建立水利工程水价形成和调整机制，促进和规范水权市场化交易。引导劳动力要素合理顺畅有序流动，加快发展技术要素市场。探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用。完善要素市场制度和规则，依法平等保护各种所有制经济产权。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争。持续规范招商引资行为，提升市场综合监管能力和水平。

16．充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，健全国企市场化经营机制，做好国有企业优化重组，提升国有企业信用等级，实现县国投公司主体信用级别达到AA+，扎实推进国有资本“三个集中”，做强做优做大国有企业和国有资本。鼓励运用特许经营权质押贷款、资产证券化、产业基金等融资方式，拓宽国企融资渠道。实施品质担当行动和企业家培育工程，强化以国企担当和企业盈利为导向的考核体系，构建市场化选人用人机制和激励约束机制。健全民营企业服务体系，落实民营经济促进法，依法保护各类经营主体合法权益。持续优化民营企业信贷和融资环境，引导金融机构创新信贷产品和服务模式，精准对接企业融资需求。综合整治“内卷式”竞争，持续开展拖欠民营企业账款、涉企违规收费罚款专项整治行动。加强民营企业人才队伍建设，大力弘扬企业家精神。支持中小企业和个体工商户发展。持续优化营商环境。

17．持续用力扩大内需。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入贯彻落实“两新”政策和提振消费专项行动部署，分类分层升级打造特色街区和消费聚集区，争取“蜀里安逸”系列消费新场景项目，举办各类消费促进活动，深入挖掘新型消费增长点，大力发展夜间经济、美丽经济，点燃城市“烟火气”。实施优化消费环境三年行动，强化消费者权益保护，营造放心舒心消费环境。推进乡镇商贸中心改造和村级便民店数字化升级，鼓励连锁品牌下沉农村市场，推动优质商品和服务向乡村延伸。持续扩大投资总量、优化投资结构。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。推进财政金融互动发展，充分发挥财政资金“杠杆”作用，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

18．提升对外开放合作水平。深化东西部协作和区域合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设。依托长江经济带、丝绸之路经济带、西部陆海新通道链接重要节点的区位优势，建设成渝地区北向重要门户枢纽节点城市。畅通对外开放通道，加强与中欧班列、西部陆海新通道等国际物流通道衔接，建设对外贸易进出口供货基地和铁路枢纽综合货场物流基地。积极搭建对外开放合作平台，加快培育更多外贸出口企业和品牌，拓展对外市场，全力推动“苍溪产、苍溪造”特色农产品和优势工业品出口。积极吸引外商投资，打造具有区域特色的外贸产业优势集群。大力实施以商招商、协会招商、产业链招商，推动招商引资提质增效。

七、以科技创新培育发展新质生产力

19．推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，逐步构建科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业梯次培育机制。探索建立研发在外、转化在苍的“科创飞地”孵化器，推动科技型企业孵化器进园区，创建省级农业高新技术产业园区。聚焦现代产业以及低空经济、生物医药等新兴产业发展需求，提升技术创新和技术攻关能力。统筹建设科技创新平台，推动产学研融通创新，加强与高校、科研院所技术、人才合作，借智集力实施一批产学研项目，协同攻关猕猴桃溃疡病防治等关键技术。加速创新成果转移转化，支持科技成果转化专业服务机构建设，加速推进科技成果中试熟化，稳步提升科技进步对经济增长贡献。

20．推动产业科技人才教育一体发展。健全一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。以科技创新和产业发展需求为导向，承接优质高等职业教育资源下沉，合作办学，建立产学研协同育人模式，优先在产业园区周边建设公共实训基地，提升人才培养与产业创新的契合度。优化科研项目组织实施方式，完善科技奖励、收入分配、科技人才创新创业等激励机制。实施“科技攻关带动人才培育”计划和“蓝鹰工程”，通过重大科研项目集聚和培养创新人才，深化“苍山多娇·溪望你来”引才行动，刚柔并举引进培养一批高层次急需紧缺人才和高水平创新团队。培育创新文化，营造良好创新生态，形成教育培养人才、人才支撑创新、创新驱动发展的良性循环。

八、推动文化事业繁荣发展

21．弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续擦亮“习语润梨乡”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。加强新时代爱国主义教育。强化主流舆论引导，深化主流媒体系统性变革，加快全媒体传播体系建设，推广“新闻+政务服务商务”运营模式，深化网络文明建设，加强网络内容建设和管理，完善网络舆情发现、交办、处置、反馈全流程闭环工作机制。持续加强对外宣传营销，提升苍溪知名度美誉度。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深入推动移风易俗，持续整治陈规陋习。全面实施公民道德建设工程，扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动。加强社会信用体系建设，提升信息化条件下文化领域治理能力。深化新时代廉洁文化建设。

22．丰富高品质文化产品和服务供给。持续巩固提升全省现代公共文化服务体系示范县创建成果。用好用活红色文化资源，提升红军渡·西武当山景区、黄猫垭旅游景区品质，协同打造大巴山—嘉陵江红色文化主题文旅风景道。加强文物保护，健全文化遗产保护传承机制，推进大获城遗址、云台观道教遗址、汉昌县城遗址、境内古蜀道考古勘察和保护利用，加强寻乐书岩、明城墙等古建筑整体保护开发，推动歧坪手工真丝地（挂）毯织造技艺申报国家级非遗代表性项目，打造一批市级以上非遗工坊，规划建设非遗展示体验馆。促进文化和旅游公共服务设施功能融合，建设新型公共文化空间，推进“书香苍溪”建设，大力推动镇村文化基础设施建设，不断优化升级文化站、活动中心功能。优化政府购买公共文化服务机制。支持精品文艺创作，开展多形式文化惠民活动。

23．推动体育事业高质量发展。实施全民健身场地设施提升行动，推进体育公园、多功能运动场、全民健身中心、社区健身场所、户外空间扩容等项目建设。健全全民健身公共服务体系，开展“农民运动会”“村BA”等群众性体育赛事。发展户外运动产业，大力发展赛事经济，积极申办区域性体育赛事活动，繁荣体育消费。优化竞技体育项目布局，发展体育训练基地，全面深化体教融合，完善青少年体育竞赛体系。完善国民体质监测体系，推进科学健身指导服务。

九、坚持在发展中保障和改善民生

24．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，深化毗邻地区就业协作。加强产业和就业协同，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，持续落实对市场主体稳岗纾困政策，支持发展灵活就业和新就业形态，培育多元化、多层次的就业需求，全面提升基层就业服务能力。统筹推进重点群体就业，鼓励高校毕业生等青年群体投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，努力优化退役军人就业创业环境，加强退役军人职业培训，开展农民工高质量充分就业行动，完善困难人员就业援助制度，动态消除“零就业”家庭。加大治理欠薪力度，依法保障劳动者合法权益。加大以工代赈实施力度。持续推进“马兰花计划”创业培训，完善人力资源市场建设，持续推动“家门口”就业服务站建设，统筹开展各类实用性培训，做大做强“梨乡刀儿客”“梨乡嫂”“梨乡兴播客”等特色劳务品牌。

25．推动教育高质量发展。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，提高公共服务普惠性、精准性和可及性。有序推进“空心学校”、小规模学校撤并整合和城区义务教育阶段寄宿制学校建设及中心场镇合并学校改造升级。持续深入推进“县中振兴”计划，着力推动苍溪中学、城郊中学、实验中学、苍溪职中优质、特色、错位发展。进一步深化教育教学改革，全面实施素质教育提升行动，促进全县学校办学质量与育人水平整体提高。深入实施“网链共享计划”，优化教育数字化硬件环境，应用好教育数字化平台，深度推广“互联网+教育”模式。持续实施“强师赋能”“名师名校长培养”计划，提升教育教学质量。推进苍溪特殊教育学校建成十五年一贯制特殊教育学校。发展区域职业教育中心，推进建设一批产教融合实训基地，完善终身职业技能培训制度。建设虚拟仿真实训室、大数据平台，探索建立跨专业课程体系。健全学校、家庭、社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。实施新时代立德树人工程，加强师德师风建设，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动和心理健康教育，完善教育评价体系。

26．建设更高水平的健康苍溪。持续推进紧密型县域医共体建设，建立县域统一的医学影像、临床检验、病理诊断、心电诊断、消毒供应“五大资源共享中心”。推进全县二级及以上医疗机构检验检查结果互认提升到200项以上，构建全覆盖的急危重症医疗救治体系。推动县人民医院建成三级甲等综合医院，县疾病预防控制中心建成三级乙等疾控机构。新增省级基层临床特色科室10个，市、县级临床重点专科15个，力争省级临床重点专科实现零突破。完善重大传染病防控体系建设，将重大传染病发病率控制在全市平均水平以下，到2030年居民健康档案开放率达到100%。推动体医深度融合，建成3个以上体医结合服务示范点。全面建成县、乡、村三级心理健康服务平台，心理援助热线覆盖率达100%。巩固全国基层中医药工作示范县创建成果，推进村卫生室中医阁建设，到2030年村卫生室中医阁占比达到30%。

27．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型社会。加强婚恋观、家庭观教育引导，全面落实生育配套政策，稳定新出生人口规模。健全托育服务体系，到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数高于5个，普惠托位占比大于70%。推动二级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体，深化医养结合服务内涵，开展家庭病床建设试点。在二级及以上医院增设安宁疗护科，确保实现安宁疗护服务县域全覆盖。推动辖区内所有医疗机构完成老年友善环境改造、服务流程优化、适老能力提升，二级以上医疗卫生机构老年友好医院建设达标率100%。依托村级服务点发展农村互助养老，加大失独老人帮扶救助力度，持续开展失能老年人“健康敲门行动”。探索发展银发经济产业，完善养老服务人才培养体系，推动老年大学建设，丰富养老服务场景。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。

28．健全社会保障体系。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员参保率，扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面。落实基本养老保险全国统筹制度，有序提高城乡居民基础养老金。实施基本医保省级统筹，深化医保支付方式改革，建立长期护理保险制度。规范低收入人口认定和动态监测，强化基本生活救助与专项救助相互衔接，统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人服务保障等工作。持续推进殡葬设施建设布局优化和提质改造，稳妥推进殡仪馆改扩（迁）建项目和圣天公墓经营权收回，全面落实绿色惠民殡葬政策，强化殡葬行业公益属性，健全基本殡葬服务体系。强化保障性住房供给，提升物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，推动房地产高质量发展。构建多层次收入分配体系，推进国有企业、事业单位等薪酬制度改革，实施城乡居民增收计划，推动中低收入群体增收减负。

十、筑牢嘉陵江中上游生态安全屏障

29．打好污染防治攻坚战。加强环境风险防控，更加注重源头治理。加强大气污染综合治理，强化工业、扬尘、移动源和面源污染治理，提升重污染天气应对能力，加强大气环境质量监测与污染源联动监管，推进重点行业超低排放改造和深度治理。深化水生态环境综合治理，持续实施长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，确保嘉陵江、东河等重点流域水质稳定达标，推进插江、九盘溪等小流域水生态治理与水质提升，加强入河排污口监管，加强城乡生活污水收集处理，巩固黑臭水体治理成效，强化城乡集中式饮用水水源地优化调整和规范化建设。加强土壤污染防治，严格“一住两公”地块土壤污染调查，严把建设用地土壤环境准入关。加强新污染物调查评估与风险管控，积极化解环境矛盾与“邻避”风险。扎实做好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。

30．筑牢绿色生态屏障。完善多层次生态保护体系，严守生态保护红线，实施天然林保护、生态修复、国土绿化等工程。守护森林资源安全，严控森林火灾与林业有害生物。聚焦“森林四库”建设，推动生态保护与特色产业深度融合，提升优质生态产品供给能力。继续加强长江十年禁渔工作的监管力度，保护好长江流域的生态环境稳定。科学推进水土流失综合治理，加强自然保护地、水产资源保护区、风景名胜区等生态节点保护修复，深化历史遗留废弃矿山和页岩砖厂环境整治。持续开展生物物种、生物遗传资源与生态系统类型的调查评估，更新生态资源数据库。加强外来入侵物种与野生动物疫病监测防控。建设物种繁育中心与生态观测站。加强古树名木保护，落实行政首长负责制和离任交接制度。

31．加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰，全面实施生态环境分区管控，统筹推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，深入推进“电动苍溪”。深入实施节能降碳改造，有效管控“两高”项目，淘汰落后低效产能，积极创建零碳园区、零碳工厂。鼓励引导企业积极参与全国碳市场。倡导绿色低碳生产生活方式，严格落实碳排放总量和强度双控制度，加强资源循环高效利用，建设工业固废集中处理与回收系统，健全秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用体系，推广种养循环模式。开展生态资源资产核算与产权制度改革试点，建立生态产品目录与价值实现清单，探索通过生态产业、产品开发、权益交易等途径推动生态价值转化。巩固提升生态系统碳汇能力，完善生态保护补偿与生态环境损害赔偿制度，推进用水权、排污权等资源环境权益市场化交易。

十一、建设更高水平平安苍溪法治苍溪

32．深入推进全面依法治县。深化法治政府建设，依法全面履行政府职能。严格落实省、市重大行政决策程序规定，推进科学民主依法决策，进一步提升行政规范性文件管理水平。大力提升行政执法水平，确保严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，建立行政执法案例指导制度，加强以案释法。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，按照“三区六室”标准，完成行政复议场所规范化建设。深化司法体制综合配套改革，落实宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，推进司法救助和社会救助衔接，健全嘉陵江流域生态环境资源保护公益诉讼检察跨区域协作机制，有效解决“执行难”问题。推进公共法律服务网络、实体、热线平台融合发展，加强对未成年人、老年人、残疾人、农民工等群体的法律援助。实施“九五”普法，深入开展宪法宣传教育活动，扩面建设法治文化阵地，不断提升全社会法治意识和法治素养。

33．建设更高水平平安苍溪。坚定不移贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，统筹推进反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化重点领域风险监管防控，防范化解金融、房地产市场、地方政府性债务等各类风险，严厉打击经济领域违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性风险底线。强化食品药品安全监管，严防重大公共卫生和生物安全风险。健全安全生产责任体系，强化重点领域安全监管，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，提升本质安全水平，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。完善公共安全体系，全力推进公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安防控体系建设，推动县监管中心等建设项目落地。常态化推进扫黑除恶、禁毒缉毒，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

34．提升社会治理能力水平。深化党建引领基层治理体制机制创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，大力发展基层协商民主，加强基层社会治理队伍建设，完善志愿服务制度和工作体系。丰富拓展基层民主实现形式，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。强化城乡社区治理和服务体系建设，创新社区和建制村治理，持续巩固破解基层治理“小马拉大车”突出问题成果。全面实施乡镇履职事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全信访制度，纵深推进信访工作法治化。强化大数据赋能社会治理，推进网上网下协同治理。推动新时代社会工作高质量发展，提升社会治理效能。

35．完善现代应急管理体系。强化科技赋能，建设智慧应急体系，优化大安全大应急框架下的应急指挥体系，强化抢险救援统筹协调。健全自然灾害防治体系，完善预警响应联动机制，及时识别、发现、消除重大风险隐患，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，大力推进山洪灾害危险区和地质灾害隐患点整治，有效处置各类灾害事故。健全灾后救助机制。完善救援力量体系，增强实战能力。建设区域应急救援基地及应急物资储备库，推动应急避难场所标准化建设，强化应急支撑保障。推进基层应急管理能力标准化建设，提高群防群治能力。

十二、凝聚实现“十五五”规划目标磅礴力量

36．坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央和省委、市委决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进干部能上能下常态化，实施干部履职能力提升计划，提高干部队伍现代化建设本领。全面加强党的基层组织建设和党员队伍管理，持续实施“头雁工程”“红色末梢工程”，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，纵深推进“廉洁苍溪·清风梨乡”建设，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，巩固发展风清气正的政治生态。

37．汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，提升政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，推动落实统战工作责任制，加强同民主党派和无党派人士团结合作。深化群团组织改革，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。规范社会组织管理，支持发展慈善事业。加快建设青年发展友好型城市。铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。加强审计、统计、供销、档案、史志、保密密码等工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会积极性、主动性和创造性，激发全县人民干事创业、创新创造活力。

38．健全规划制定和落实机制。全面落实规划建议的部署要求，统筹编制全县“十五五”规划纲要和专项规划，推动各类规划功能互补、统一衔接，形成规划合力。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用，加大政策协调和工作协同力度。加强规划实施效果评估、督导和考核，确保“十五五”规划任务全面落实。