赵斌委员：
您在政协苍溪县第十一届委员会第五次会议期间提出的“关于大力发展农村养老事业的建议”收悉。经认真研究办理，现将结果复函如下：
根据苍溪县第七次全国人口普查主要数据，我县60岁以上常住老年人口15.4万人，占比30.15%，且还在以年平均3.9%的增速增长，已进入重度老龄化社会。老龄化倾向明显，现有80岁以上老年人22961人，90岁以上老年人1673人，百岁老人26名，80岁以上老人约占全县老年人口的13%，比全国数据高近2个百分点。而全县常住人口中，居住在城镇的人口为168843人，占32.94%；居住在乡村的人口为343774人，占67.06%。因此大力发展农村养老事业是当下最重要的民生工程和社会治理任务之一，同时也是推动乡村振兴、实现共同富裕战略目标的关键环节。
针对您提出的“大力发展农村养老事业”的建议，我局高度重视，已采取措施并将持续推进以下工作。
一、持续优化养老政策环境，完善行业支持体系。为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标，全县将养老服务业发展纳入“十四五”规划。在此过程中，陆续出台了《关于加快养老事业发展的意见》《苍溪县“十四五”民政事业发展规划》《苍溪县养老育幼服务能力提升工作方案》《苍溪县“一老一小”整体解决方案》《苍溪县基本养老服务清单》等文件。同时，积极深化“放管服”改革，把养老机构设立许可改为备案制管理，使得养老服务政策逐步健全完善。2024年机构改革后，老龄工作职能重新划转到县民政局。增设了副科级参公事业单位苍溪县老龄工作委员会办公室，内设了中层股室养老服务股，人员编制增加。在农村敬老院改革方面，将14个农村敬老院整合为9个区域性养老服务中心，并由县民政局直接管理。人员配置方面，为各区域性养老服务中心共落实9名在编负责人、9名管理人员以及30余名护理人员。精准服务方面，新增200余名失能低保老人，并对其提供集中供养服务；对县内共计2005名特殊困难老年人开展关爱服务包行动。在财政支撑上，近十年，县本级财政累计投入8000余万元用于养老服务体系建设。仅2025年，县本级财政就安排了1200万元专项资金用于养老服务业发展，并对4451名农村居民进行家居适老化改造，项目投入共575.3万元，为养老服务体系建设提供了有力保障。
二、全面强化农村养老保障，健全养老保险制度。我县于2009年成为最早一批国家新农保试点县之一，积极发展新型农村养老保险制度。之后，随着国家城乡居保政策不断完善，该制度也相应作出调整。尤其是社保扶贫政策落实后，养老保险政策广为人知，群众参保积极性逐年提升。截至2023年底，我县城乡居民养老保险参保率达到了96%，养老待遇为每人每月266元。目前实施的统一城乡居民养老保险制度，参保人员能够根据自身经济状况，在200-6000元的15个档次中灵活挑选，既拓宽了高收入群众的参保途径，也较好地保障了低收入人群的参保权益。鼓励引导城乡居民尽早参保、长期缴费、多缴费，以此努力提高待遇水平。城乡居民养老保险的推行，在一定程度上推进了农民退休制度的建立。凡年满60周岁且连续缴费15年的居民，就可以按月领取养老待遇，同时对65岁以上老年居民在基础养老金发放上适当倾斜。
三、系统整合社会养老资源，构建多层次服务网络。在过去近5年里，我县积极投入资金用于公办养老服务机构的新建、改造与提升工作，累计投入3738万元。期间，创新引进同信康养有限公司构建“慈善+养老+关爱银龄+助力乡村”融合发展的乡村居家养老服务新模式，并在文昌镇试点；在龙王区域性养老服务中心推进公建民营委托化运营改革试点。建成了县社会福利院养护楼，完成了县社会福利综合服务中心和农村敬老院的床位改造升级；对东溪、东青两个农村敬老院进行迁址改建。同时，依托县精神卫生中心回水院区建成300张床位县级失能人员集中照护中心。建成1个社区养老服务综合体、2个社区老年人示范性助餐网络和73个村（社区）养老服务设施。全县累计新增和改造床位1696张，新增护理型床位500余张。目前，全县共有养老机构17个，养老床位2278张，入住老年人1162人。
四、着力提升养老服务能力，健全人才培养机制。近年来，我局采用线上与线下结合、走出去和请进来并行等方法，积极开展相关培训工作。组织了500余人次参加省、市专业培训，在县内举办培训班60余场，培训人次达1000余人。其中，有52名护理员获得了初级及以上职业资格；有2名护理人员分别取得了全市护理能力职业技术大赛的第1名和第4名的好成绩。同时，落实了从业人员岗位补贴和年限补贴制度，发放补贴资金近20万元。
下一步，我局将立足国家战略部署，聚焦短板弱项，系统推进农村养老服务体系建设。重点从优化资源配置、提升服务品质、创新服务模式等方面发力，着力构建覆盖全面、功能完善、多元参与的农村养老服务体系，让广大农村老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。
感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提意见。
联系人及电话：牟斌 0839-6091589
苍溪县民政局
2025年9月18日
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